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小城镇规划管理难点及对策摘要：改革开放以来，我国小城镇发展迅猛。规划，建设，管理好小城镇是规划工作者一项光荣而艰巨的任务，如何突破难点，寻求对策，是小城镇规划者着力解决的问题。 关键词：小城镇 规划管理难点对策 一、小城镇规划管理的难点 1、小城镇规划体系落后 小城镇体系规划滞后，致使小城镇规划缺乏宏观指导和协调，从客观上给领导决策带来不便，决策制度不健全，使小城镇规划容易走照搬大中城市管理的路子，丧失了自身的特色。 小城镇详规滞后，致使规划实施缺乏依据。“一书两证”的法定制度，由各类现场办公会所替代，规划跟着领导走，规划跟着项目走。由于消弱了“一书两证”的法定审核程序，，在一些规划项目的实施中，不依法审批的情形时有发生。有的不尊重规划和科学性，片面追求打规模，如大马路，大广场等。 2、规划各类体制不完善 小城镇规划管理是一项重要的具体行政行为，具有行政管理的一般特征，是当地政府意志的体现。小城镇规划管理体制不完善。由于种种原因，当地政府在发展经济和“为官一任，造福一方”影响下，迫使他们多干一些群众看得见的实事，因而任意修改规划。 3、缺少人才与技术 小城镇规划管理的人才稀缺和技术落后，随着现在管理技术的进步和迅速发展，以计算机为主的管理技术在规划管理中运用越来越多，在大中城市管理部门和设计单位已普及运用，但小城镇（尤其建制镇），无论在技术装备，还是在专业技术人才方面，在短期内无法满足，这也是当前急需解决的问题。 4、规划执法困难 违法建设是小城镇顽症之一，规划执法同其他行政执法一样，常常是“道理硬，手段软”，查处容易执行难，有时可能遭到暴力抗法。来自方方面面的干扰很多，权力的干扰，人情的干扰等，让执法改造进退两难，究其原因，主要有：一是规划意识不强，把规划管理与发展经济对立起来，尤其是招商引资项目，唯恐“凤凰”不落户，以牺牲公共利益来迎合投资商；二是违法建设的利润往往大于违法建设的成本，这是违法案件居高不下的重要原因，三是执法部门相互推诿，肢解了执法合力，使违法者有机可乘。 二、小城镇规划管理的对策 1、科学编制规划，在宏观上调整产业结构，优化小城镇用地布局，促进小城镇规模的合理化，编制小城镇体系规划，指导各类规划的编制工作。 按照国发（2002）13号文件，《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》精神，结合各级政府制定的计划，加大近期建设规划编制改造力度，使近期建设能够发挥对城市建设的综合协调功能。 2、健全管理机制，尽快制定与小城镇规划管理相适应的管理体制。 建立高效的运行机制，小城镇规划管理体制是一项社会性很强的工作，必须得到社会的认同和部门的配合支持。一是高效的决策机制，对规划管理中的重大问题要有一个权威性的领导机构来决策，确保可持续发展。如成立规划委员会，由政府组织，专家论证，建立科学、，民主、公开的决策机制。二是协调的管理机制，实际工作中常涉及到计划、土地、消防、市政、园林、城市监察等管理部门，理顺部门间的工作关系，明确各自管理过程中责、权、利问题，建立符合本地实际的规划管理工作流程，如建立综合执法队。三是透明的参与机制，对规划管理的依据、程序、结果公开，对涉及公众利益的事项进行公示。增强全民参与意识与监督意识。 3、加强业务培训，推广应用新技术 加强规划管理人员的业务培训，提高专业素质。组织专业培训，实行持证上岗，用科学的理论作指导，不断改进和创新管理方法，使小城镇规划科学管理。积极推广以计算机为重点的办公自动化技术和先进的管理模式，利用互联网技术，实现资源共享，可以大大提高规划管理效率。 4、广泛宣传，更新观念 利用各种媒体，广泛宣传。从事小城镇规划工作的决策者和管理人员必须树立几个观念：一是规划就是法的观念，经批准的规划不仅仅是一个专业部门的技术性报告，且是有法律效力的文件。任何单位和个人只有遵守和服从的权力，没有随意改变的权力，维护规划的权威性和严肃性。二是规划就是财富的观念，一个科学的总体规划本身就是财富，总体规划制定好了，就可以迅速转化为生产力。实践证明，城镇建设经营成功与否，都取决于规划管理的好坏。 1