山东省基层水利科技服务体系发展现状及对策.docVIP

山东省基层水利科技服务体系发展现状及对策摘要 基层水利是水利事业的重要组成部分，基层水利服务体系是水利工作的重要基础。立足于山东省基层水利发展现状，分析目前山东省基层水利服务体系在经费投入、人员构成、管理体制等方面存在的问题，从明确公益性质、理顺管理体制、增加政策支持和优化队伍结构等方面提出发展对策，以为山东省基层水利科技发展和新农村建设提供参考。 关键词 基层水利科技服务体系；建设现状；发展对策；山东省 中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）10-0361-01 基层水利是水利事业的重要组成部分，基层水利服务体系是水利工作的重要基础，担负着农村水资源管理、防汛抗旱、农业灌溉、农田水利建设、“五小”水利工程运行管理、基层水利科技推广等重任。以山东省面上小型水利工程为例，山东省5 629座小型水库几乎遍布所有乡村，93%由乡镇和村管理，现场报汛、防洪调度、水量分配等任务艰巨；逾3万座塘坝的运行管理和维修养护任务更加繁重。2011年中央和山东省委1号文件出台，基层水利投入增加，基层水利地位越来越重要，基层水利科技服务任务越来越繁重。 1 山东省基层水利科技服务体系发展现状 1.1 机构设置情况 近年来，随着山东省水利改革与发展的不断深入，基层水利科技工作取得显著成效，科技服务体系建设得到一定发展。山东省基层水利科技工作主要依托于各水利站进行。据调研，全省1 732个乡镇（办事处），其中1 052个设有水利（水保）站（以下统称水利站），669个设立农业综合服务站（以下统称服务站），少数乡镇无基层水利站和服务站。所设水利站和服务站中，列入行政序列的有8个，全额事业类单位1 440个，差额事业类单位87个，自收自支类单位187个。在基层抗旱服务组织建设方面，目前全省县级以上抗旱服务组织由原来的142支增加到目前的159支。 1.2 人员及设备情况 据调研，目前全省基层水利站（服务站）共有在编在岗人员8 149人，其中专职水利工作人员5 538人。从职称结构来看，高级职称89人，中级职称1 015人，初级职称3 122人，无职称或未取得职称3 923人；从学历结构来看，大学以上869人，大专2 232人，高中及以下2 024人；从年龄机构来看，30岁以下有801人，30~39岁的有2 637人，40~49岁的有2 765人，50岁以上的有1 148人。 现有基层抗旱服务人员11 076人，完好抗旱设备59 861台（套）。其中，关键设备主要包括应急拉水车425辆、打井洗井设备844台套、移动灌溉设备10 402台套、移动喷滴灌节水设备1 456台套、输水软管2 380 km、简易净水设备88套。 2 存在的问题 2.1 政府政策支持不够，经费投入严重不足 经费问题成为制约基层水利科技工作及服务体系建设的核心因素。据调研，多数基层水利科技服务机构连日常办公经费都难以落实，工作人员普遍存在工资福利待遇低的问题，职工养老保险、医疗保险等基本社会保障也不能较好的落实。绝大多数乡镇水利站（或服务站）都没有单独的工作经费，有些乡镇水利站（或服务站）多年来未购置办公设备和仪器，办公条件很简陋，严重影响乡镇水利科技工作的开展和职工队伍的稳定[1]。由于没有稳定可靠的投入，相当多的基层水利科技服务机构只有通过多种经营来勉强维持运转，导致水利公益性服务功能弱化，服务质量不高。 2.2 人员结构不合理，整体素质偏低 基层水利人员总量不足，从事水利科技服务的人员更少。在有限的人员中兼职的也偏多，年龄偏大的人员偏多，难以满足日益增长的水利科技工作需求[2]。由于编制和待遇等方面的限制，难以吸引专业人才，不少水利站（或服务站）10多年没引进1名水利专业技术人员。即便是现有的专业人才，也存在人心不稳的问题，一些水利站（或服务站）仅有1人在维持工作。从基层水利人员的整体素质来看，高学历、专业性、技术性人才所占比重偏低。目前，全省水利站（或服务站）在编在岗人员中，具有本科学历的只有869人，仅占10.66%；水利专业人员只有2 024人，仅占24.84%；中级以上职称只有1 104人，仅占13.55%；30岁以下的只有801人，仅占9.83%。 2.3 机构管理体制不顺，职能严重弱化 目前，包括水利科技服务在内的大多数基层水利服务机构实行“以块为主”的管理体制，人、财、物等由乡镇统一管理，县水利局负责业务指导。基层水利人员常被抽调从事驻村包队、维稳安定，甚至计划生育、招商引资等工作，严重影响水利主业和水利职能的履行。“以块为主”的管理模式，给基层水利和科技工作带来一定困难[3]。2008年乡镇机构改革后，部分乡镇水利站（或服务站）被撤并，大批基层水利科技服务人员下岗