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山东省污染密集型产业结构调整对策探究摘要　随着全球金融危机的深化和向实体经济的蔓延，山东省污染密集型产业受冲击较大，影响了全省经济发展，对污染密集型产业进行结构调整的压力日益加剧。本文运用区位商和经济增长贡献率对山东省污染密集型产业发展水平进行了实证分析，结果显示：山东省19个污染密集型产业中近三分之二的产业在全国地域分工中具有比较优势，污染密集型产业的平均贡献率高于全部产业的平均贡献率。污染密集型产业在山东省经济发展中具有重要作用，但同时也增加了节能减排的结构性阻力，加大了为应对金融危机而进行产业结构调整的难度。在对环境规制基础、外商直接投资流向、贸易结构、地区产业结构和人口就业压力等约束条件进行分析基础上，文章提出山东省应完善环境规制制度和产业政策体系；调整完善外资、外贸政策；促进区域经济协调发展；加快技术进步，建立健全技术支撑体系；完善配套政策措施。通过多种政策配合使用来实现污染密集型产业结构调整。 关键词　区位商；经济增长贡献率；污染密集型；产业结构调整 中图分类号F127　文献标识码A　文章编号1002-2104(2010)06-0098-05 随着全球金融危机深化和向实体经济蔓延，山东省经济发展也受到明显影响。2008年全省规模以上工业实现主营业务收入61739.3亿元，比上年增长26.5％，同比回落4.0个百分点；实现利润3836.5亿元，增长13.3％，同比回落17.1个百分点；实现利税6430.5亿元，增长18.2％，同比回落10.6个百分点。企业亏损面为7.1％，扩大0.6个百分点，亏损企业亏损额增长3.2倍。受影响较大的行业主要是钢铁、煤炭、化工等高能耗、高污染行业，2008年前三季度10大“高耗能、高污染”行业增加值增长14.1％，同比回落了4.6个百分点。由于山东省产业结构呈现“轻采型”特点，“两高”产业占有较高比重，金融危机明显加剧了山东省产业结构调整的压力。本文运用区位商和经济增长贡献率测算分析方法，综合考虑影响污染密集型产业结构调整的若干约束条件，提出了山东省污染密集型产业结构调整的对策建议。 1　污染密集型产业发展水平 1.1　污染密集型产业界定 污染密集型产业(Pollution-intensive Industries)是指“在生产过程中若不加以治理则会直接或间接产生大量污染物的那些产业”。夏友富认为污染密集型产业主要包括：煤炭采选业；石油开采、加工、炼焦一石油化工；黑色金属矿采选、冶炼；有色金属矿采选、冶炼；某些非金属矿采选业及部分非金属矿物制品；食品加工业中的植物油加工业、制糖业；食品制造业中的发酵制品业、罐头食品制造业、调味品制造业；饮料制造业中的酒精及饮料酒制造业；纺织印染业；制鞋业(不包括布鞋)；皮革、毛皮、羽绒及其制品业；造纸及纸制品业；火力发电业；化学原料及化学制品制造业；医药制造业；化学纤维制造业；橡胶制品；部分塑料制品；部分金属制品；部分机械产品制造业；部分电气机械及器材；电子及通讯设备制造业中的部分产品等。李敦瑞在实证研究外商投资的环境效应时将17个行业界定为污染密集型行业，具体包括：造纸及纸制品业；农副食品加工业；化学原料及化学制品制造业；纺织业；黑色金属冶炼及压延加工业；食品制造业；电力、热力的生产和供应业；皮革毛皮羽毛(绒)及其制品业；石油加工、炼焦及核燃料加工业；有色金属冶炼及压延加工业；煤炭开采和洗选业；黑色金属矿采选业；有色金属矿采选业；非金属矿采选业；化学纤维制造业；非金属矿物制品业；燃气生产和供应业等。任丽军、尚金城对山东省15个污染密集型行业的比较研究表明，对生态环境造成较大影响的行业依次是造纸和纸制品业、电力、热力的生产和供应业、煤气及水的生产和供应业、化学原料和化学制品制造业、煤炭采选业、纺织业、非金属矿物制品业等，其中造纸和纸制品业、化学原料和化学制品制造业对水环境压力大，电力、热力的生产和供应业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学原料和化学制品制造业对大气环境的压力较大，纺织业、石油天然气开采业对社会经济的影响较大。本文对2007年山东省重点调查企业污染物排放分析显示，造纸和纸制品业、化学原料和化学制品制造业、纺织业、农副食品加工业以及煤炭开采和洗选业的工业废水排放量都在一亿吨左右，远远高于其它行业废水排放量；电力、热力的生产和供应业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业二氧化硫排放量均在10万t以上，排放量达万吨以上的还有煤炭开采和洗选业、农副食品加工业、纺织业、造纸和纸制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工、炼焦及核燃料加工业等；在烟尘排放方面，电力、热力的生产和供应业排放量远远大于其它行业，比紧随其后的非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工