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工程项目建设前期造价管理及控制［提要］　本文首先论述工程项目建设前期造价管理与控制的重要性，就投资决策阶段和设计阶段造价管理存在的问题进行分析，提出解决对策。 关键词：工程项目；造价管理与控制；项目前期 中图分类号：F27　文献标识码：A 收录日期：2012年4月26日 目前我国工程项目造价管理与控制的重点还是放在施工阶段，普遍忽视项目建设前期造价管理与控制，“三超”现象（概算超估算、预算超概算、结算超预算）依旧十分严重。加强造价前期管理与控制迫在眉睫。 一、项目建设前期造价管理的重要性 近来来，我国不少工程领域专家学者倡导造价全过程管理与控制，就是在满足项目合理功能和质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工决算阶段，合理使用人力、物力、财力，降低建设成本，把工程造价控制在批准的限额内，保证项目取得较好的经济效益、社会效益和环境效益。 工程造价全过程管理与控制可分为三个阶段，即事前管理与控制、事中管理与控制和事后管理与控制。三者对应的项目阶段及管理与控制要点见表1。（表1）根据相关研究发现，工程项目不同阶段对造价的影响程度不同，投资决策阶段对整个项目造价的影响为75%～95%，设计阶段为35%～75%，施工阶段为5%～35%，竣工阶段为0～5%。因此，工程项目造价管理与控制的关键是项目建设前期投资决策和工程设计，即事前管理与控制。这是因为： （1）项目前期阶段费用投入较少，随着项目进程的推进而逐渐升高，在项目实施阶段达到最高峰，此后逐渐下降，直到项目的终止。 （2）项目开始阶段所面临的不确定因素最多，风险最大，随着项目进展，不确定性因素逐渐减少，项目失败的风险逐渐降低。 （3）项目变更所需付出的代价随项目进程的推进而激增。 （4）项目前期阶段资金投入较低，是发现项目不可行或风险过大而终止项目所需付出代价最低的阶段。 项目投资决策阶段对投资方向做出判断和决定，对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济研究，对不同建设地点、建设方案、项目规模、设备选型进行技术经济比较及选择。项目前期投资决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。为此，在设计阶段，设计人员及投资方就应控制好工程造价，以保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平，减少施工阶段不必要的修改和设计变更造成的造价增加，减少未知因素带来的风险和浪费。 二、项目建设前期造价管理与控制存在的问题 （一）投资决策阶段存在的问题。投资决策阶段可行性研究应对项目所在地的社会、经济、文化、人工及材料价格、政府发展规划、市场等进行深入调查，积累充分资料和数据进行分析、论证。但国内不少建设单位未对可行性研究工作引起充分重视，常常只是为了报批、征地、立项或银行贷款而做，未从企业自身角度作为市场竞争主体进行充分的可行性研究。而按照投资体制改革的要求，政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告，项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策。可行性研究报告的主要功能是满足企业自主投资决策的需要。 目前我国工程项目可行性研究存在的主要问题有：投入时间较少，投入技术力量不足，未对项目所在地的社会、经济、文化习俗、人工及材料价格、政府发展规划等进行深入调查，未能积累充分资料和数据结合项目特点进行科学细致的分析、论证，使论证没有切实的依据。工程费用和工程建设其他费估算内容缺项，内容论证不充分、没有说服力，估算不准确，甚至有的建设单位可行性研究工作流于形式，可行性研究与投资决策、造价控制脱节，没有发挥真正作用。致使一些项目投资决策失误或技术方案选择错误，施工过程中资金准备不足，工程完工后实际造价与预期相差较大等。 （二）设计阶段存在的问题。工程设计包括初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段。设计阶段是工程造价管理与控制的关键所在。在实践中，由于设计原因造成工程造价超30%左右的项目比比皆是。设计阶段造价管理与控制存在的问题可概括为以下几点： 1、设计单位及设计人员对工程安全、工程质量负有重大责任，从安全角度出发，往往设计偏于保守，或由于施工图设计深度不够，“碰、缺、少、漏”，“肥梁、胖柱、厚板、深基础、超筋”等时有发生，造成资金及资源的极大浪费。 2、在现行管理体制下，限额设计并未得到应有的重视，很多建设业主也未采取其他有效的激励措施和监督措施，加之我国工程设计普遍存在重技术、轻经济的现象，导致设计人员对投资控制的积极性不高；在设计过程中，很多设计人员未对技术方案进行比选，未对设计方案进行优化，使得设计工作仅仅停留在技术层面上，完全没有把设计阶段这个造价控制的黄金阶段利用起来。 3、某些工程的设计费是按计价格［2002］10号文件以工程造价为基数按比例计取的