我国城乡环保一体化制度建构-理念-原则及路径.doc

我国城乡环保一体化制度建构:理念\原则及路径摘要 近年来，我国“城市环境趋向好转，农村环境不断恶化”这种城乡环境二元趋势的凸现，提出了城乡环保一体化的客观要求。“城市中心主义”环境法制以及我国农民实质自由的严重匮乏是我国产生城乡环境二元趋势的根本原因。一些地方所采取的仅仅局限于环保领域的城乡环保一体化措施，并不能从根本上扭转城乡环境二元趋势。城乡环保一体化实践需要以更为全面的制度建构为基础。城乡环保一体化的制度建构应树立理性、人本、自由等基本理念，应坚持整体推进、科学建构、多元参与等基本原则。城乡环保一体化的制度建构路径，首先是消除对农民的各种制度性歧视，实现城乡居民的权利平等；其次，在推动地方民主与法治建设，推进司法体制改革、建立司法审查制度的基础上，健全与完善农民权利实现的保障机制，保证农民的各项权利最终成为“可实际行使”的权利。最后，还要建立适应农村环境保护要求的环境法制。 关键词 城乡环境二元趋势;城乡环保一体化;制度建构 中图分类号 D912.6 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2009）06-0165-05 近年来，随着城市居民环境意识的不断提高，城市环境保护力度的不断加大，城市环境趋向好转。然而，与此形成鲜明对照的是，农村环境不断恶化，甚至出现了一批“癌症村、污染村和垃圾村”。农村环境的不断恶化，使弱小的农民成为最大的受害群体：不仅数亿人的发展受到限制，而且千百万人的生存面临严重威胁［1］。“城市环境趋向好转，农村环境不断恶化”这种城乡环境二元趋势的凸现，提出了城乡环保一体化的客观要求。在各地掀起新农村建设高潮的同时，一些地方政府已采取措施，如制定城乡一体的环保规划，加强农村环境基础设施建设，开展农村环境综合整治工作等，全面推进城乡环保一体化。无疑，这些措施对于加强农村环保工作具有重要意义，但是，这些措施能否真正扭转城乡环境二元趋势，实现城乡环保一体化？本文试图回答此问题，并对如何实现城乡环保一体化提出建议。 1 我国城乡环保一体化实践及其评价 城乡环境二元格局已引起了一些地方政府的重视。城乡环保一体化工作也开始进入地方政府的议程日程。一些地方政府已采取积极措施推进城乡环保一体化工作。例如，四川省成都市采取了制定城乡一体的环保规划，推进工业向园区、农民向城镇、土地向业主集中，加强乡镇、村两级环境基础设施建设，开展农村环境综合整治工作等措施［2］。河南省济源市则要求加快环境基础处理设施建设、探索创新农村环保机制体制、制定“城市反哺农村”的制度、统筹考虑生产力布局等［3］。江苏省连云港市则要求做好城乡结合部的环境综合整治工作、完善市政基础设施建设、组织申报中央农村环保专项资金、确保农村水环境安全、推进环境优美乡镇和生态村创建工作等。湖北省黄石市则将农村饮用水源保护区整治、生活垃圾和污水的集中处理、建立城乡一体化的垃圾处理系统等作为工作重点［4］。 对地方城乡环保一体化实践作出评价，需要分析城乡环境二元趋势产生的根源。长期以来，我国在环境立法、执法以及投资等诸多方面呈现出明显的“城市中心主义”。无疑，城市中心主义环境保护是产生城乡环境二元趋势的直接原因。但是，城乡环境二元趋势的产生还有其深刻的社会根源。 环境库兹涅茨曲线反映了环境恶化与经济发展之间存在倒“U”型关系的客观规律。因此，使环境库兹涅茨曲线扁平化，成为各国环境保护的重要任务。环境库兹涅茨曲线何以扁平化？学者们从产业结构、科技水平、国家环境政策等不同角度发表了见仁见智的观点。但是，环境问题是一个综合性的问题。寻求解决环境问题之道，必须从政治、经济、社会和文化等多维视角，全方位审视国家的环境政策和法律。中东某些石油国家，虽然人均收入水平较高，但由于收入不平等和教育、政治体制等其他因素的影响，更能体现综合发展水平的人类发展指标却很低。因此，这些国家较高的人均收入水平未必与较好的环境水平相对应［5］。换言之，这些国家达到环境库兹涅茨曲线拐点的人均收入水平会大大高于其他国家。对世界各国环境保护进程产生广泛影响的《我们共同的未来》一书指出，可持续发展的基本要求就包括“保证公民有效地参与决策的政治体系；在自力更生和持久的基础上能够产生剩余物质和技术知识的经济体系；为不和谐发展的紧张局面提供解决方法的社会体系；尊重保护发展的生态基础的义务的生产体系；不断寻求新的解决方法的技术体系”等［6］。 可见，政治文明建设、经济和社会发展、文化与技术进步等都是促使环境库兹涅兹曲线扁平化、推动各国环境保护的重要力量。 长期以来，我国城乡发展严重失衡。在独具特色的我国城乡经济社会二元结构下，农村不仅经济落后，而且政治文明和社会保障体系建设以及教育文化事业发展也严重滞后。这不仅造成了农村的破败、农民的贫困，而且，