我国粮食生产存在问题及政策建议.docVIP

我国粮食生产存在问题及政策建议[摘 要] 本文根据作者长期从事农村工作的经验，对当前我国粮食生产形势作了比较系统的分析，从基层的角度剖析了国家现行粮食政策在执行中遇到的问题，并就如何调动农民种粮积极性、稳定粮食生产、保障国家粮食安全，提出了一系列的意见和建议，供农业和农村工作者参考。 [关健词] 粮食生产；问题；建议 我国每年粮食生产量和消费量分别在5亿t以上，各占世界粮食产量和消费量的四分之一，目前全球粮食贸易总量约2.4亿t，仅相当于我国消费量的四成多。因此，粮食安全不容忽视，粮食自给成为唯一选择。虽然国家对粮食生产越来越重视，2011年实现八年连续增产，粮食价格也总的呈上升趋势，但粮食形势仍然不容乐观。 一、比较效益低下，农民种粮积极性不断下降 1.在产业之间，农业比较优势不断下降 近几年来，非农产业用工紧缺，农民工工资大幅上涨，农业在国民经济中的比重不断下降，农业比较效益不断下滑。在利益驱动下，农村劳动力向非农产业大量转移，从事农业劳动的绝大部分是中老年人，农业的弱势日益突显。 2.在农业种植结构之间，粮食比较优势也在不断下降 根据广东省农业厅调查，2011年广东种粮每亩全年的纯利润为300元左右，与此形成鲜明对比的是，蔬菜、水果、花卉、南药、蚕桑等主要经济作物的面积虽然只占农作物面积的30—40%，但产值却占了种植业的60%，经济作物的单位年产值是种粮产值的2倍以上。从农民增收的角度看，发展经济作物效益更加显著。 二、种粮直补能使农民受益，但不能调动种粮积极性 国家对粮食生产长期实行多种形式的补贴，自二00四年以来，实行种粮直补，将补贴款直接发放到农民手中。此举能让广大农民直接受益，因此受到普遍赞同，但从实际效果观察，种粮直补已演变为普惠式的政府福利，没有起到政策的杠杆作用，其结果无法实现中央的政策目标，其过程的公平性和可操作性也值得商榷。 1.种粮直补未能真正起到调动种粮积极性的作用 种粮补贴目的是调动农民积极性，以稳定粮食生产、保障粮食安全。但实际操作中，比较普遍和可行的办法是，以政府掌握的土地承包面积为依据，按政策规定的标准，将补贴款发放到农民手中。这样补贴就成为普惠制的耕地补贴，已经背离了制定政策的初衷，人们在领到补贴款的同时，仍会根据市场导向选择种植结构，此时，种粮补贴不再是鼓励粮食生产的政策，而纯粹是增加农民收入的福利。 2.现有补贴力度不足于调动种粮农民积极性 2011年，中央及地方各级落实到本地的农资综合直补56元/亩、种粮直补4.45元/亩、良种补贴15元/亩，合计75.45元/亩。按每亩产量900斤计算，每斤稻谷所获补贴只有0.08元，远远低于市场价格波动幅度。同时，该补贴标准也不足于抵销化肥、农药、农膜、柴油等生产资料上涨及人工成本大幅提高带来的负面影响。 3.面积核实工作难度相当大，现有管理体制无法保证政策落实的公平性和严肃性 一是现有耕地面积为历史数据，现在政府掌握的土地面积数据，是以上世纪五十年代土地改革的面积为基础，经过几十年的加加减减形成的统计数据，与实际面积已有较大出入，补贴政策规定以实际播种面积为依据，实际面积如何核实成为难题；二是在市场经济体制下，农民的种植意愿受利益导向调节，而且有高度自主权，要准确核实每户农民每年种植结构变化情况也面临相当大困难；三是农村土地流转的普遍性和流转方式的多样性，使该补给谁的问题难于准确核实，对补贴政策的正确落实形成挑战。 三、基本农田保护政策只能保证耕地存量，但不能保证粮食生产规模 国家为了保住耕地18亿亩红线，实行基本农田保护制度，规定在保护区内实行“五不准”，较好地保护了耕地总量。但由于种粮效益低，生产条件差、产量低的地段甚至亏本，在保护区内撂荒丢耕现象随处可见，粮食种植规模事实上在逐年萎缩。 四、耕地占补平衡政策只是理论和统计数据平衡，新开发土地基本不能实现耕地功能，且与生态保护相矛盾 为了解决建设项目用地与耕地保护之间的矛盾，国家制定了“占一补一”的制度，目的是通过土地整理、复垦和开发，加大补充耕地的力度。但现实中新开发的基本上是贫瘠的、无灌溉条件的山坡地，不但无法达到耕地标准，而且破坏了生态环境，造成新的水土流失，受益的只是土地开发者和地方政府。 五、出口管制政策在非常时期作用明显，但从长远来看并不能保障粮食安全 2007年国际粮价暴涨，而国内粮价平稳，最终形成国际国内粮价悬殊2—3倍的局面，原因是我国实施了出口配额等管制措施。从当时的粮食安全角度看是保证了国内的市场稳定，但也过度的抑制了粮价，扭曲了市场，压制了农民收入的提高。从长远的角度看是抑制了农民的种粮积极性，反而不利于粮食安全。 六、国家虽然逐年加大