推进社会管理机制创新构建社会运行机制体系.docVIP

推进社会管理机制创新构建社会运行机制体系当前，社会事务纷繁复杂，社会需求千差万别，社会矛盾进入易发、多发、高发的敏感时期。因此，加大源头治理,探索建立和完善减少、化解社会矛盾的社会运行机制体系极为重要。 一、强化预防意识，建立并完善源头治理机制 强化预防意识、危机意识，是当今政府主导下的社会管理体制的首要任务。政府不仅是最具权威的公共机关，而且是出台公共政策、设计制度安排的主导，直接关系公共治理和社会管理工作的开展，也直接关乎社会公平与和谐稳定。具体要求是：一要着力保障和改善民生。注重就业、增收、住房、教育、文化、社保、安全等民生工作，使城乡居民收入与经济增长同步共进，缩小城乡差距和贫富差距，大幅提高生活环境质量，健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系，确保所有百姓共享发展成果。二要建立健全促进社会公平正义的制度保障体系。以公平的各利益主体机会均等、公开透明的制度环境，维护群众的合法权益。三要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学规划决策机制，完善项目实施失慎、案件处理失当、决策失误等情况的应急补救措施，提高政府执政能力和公信力。四要建立健全社会矛盾预警机制。定期开展舆情的收集和分析，狠抓源头责任落实，及时察觉和恰当处理处在潜伏期的各类矛盾。五要坚持法治与德治并重。要树立法律权威，引导公民依法理性反映诉求，使法治成为解决社会矛盾和社会冲突的长效的制度化手段。同时，加强思想道德建设，不断提升公民的文明素养和健康心态。 二、完善社会稳定风险评估机制和问责制 一要把社会稳定风险评估真正作为审批决策前置条件和必经程序。各级各部门特别是各级政府和与群众利益密切相关的部门，要明确领导专门负责，完善议事程序，建立刚性制度规定。二要实施全程跟踪监控。在政策出台后或重大项目施工过程中，责任主体要加强跟踪监控，关注相关利益群体反映及社会动向，发现问题，及时做工作，把各种消极因素降到最低，防止因决策不当引发社会矛盾。三要严格责任倒查。对涉及群众切身利益的重大决策和项目，凡是未实施社会稳定风险评估的，都要予以问责，对引发不稳定问题的，更要严肃追究主管部门、审批单位和相关人员的责任，对严重违纪违法的予以严惩。 三、完善各阶层利益协调机制 完善各阶层利益协调机制，成为化解社会矛盾的核心。具体要求是：一要建立上下贯通的服务群众机制，把市、县两级政府的一些行政职能自上而下延伸到乡镇、街道乃至农村、社区，依托群众工作站、室为群众开展有效服务，形成上下之间的有效联通，尽可能通过对话、沟通、协商等人性化的方法协调利益矛盾，通过制度的公开、公正的落实和执行让矛盾无生长的土壤。二要建立一系列相关机制配合利益协调机制来发挥作用，如公开的政策形成机制、公平的利益分配机制、公正的利益约束机制、畅通的利益表达机制、科学的利益补偿机制等。特别是在土地征用、房屋拆迁、安全质量、环境保护、涉法涉诉、离退休待遇、企事业单位职工待遇等问题上，必须保证以公平、公正、透明、有序的手段和程序，让各利益主体积极参与、主动协调，确保群众利益不受侵犯，促进社会公平正义。 四、完善公民诉求表达机制 要建立和完善以现代公众广泛参与的多向维度的利益表达诉求机制，让社会各阶层特别是工人和农民拥有固定、有效、及时的诉求渠道。具体要求是：一要紧紧依靠党委领导，通过充分发挥人大、政协参政议政功能，实现各阶层的利益表达。二要充分发挥NGO（非政府组织）、群团组织、行业协会、社会中介组织、社区组织的作用，及时听取各群体的利益诉求，特别要让各类矛盾纠纷在进入司法渠道之前得到分流、滤化和化解，尽可能把矛盾解决在基层。三要建立人民代表大会、专家委员会与社会组织三者共同参与利益表达的公众参与模式，引导群众以理性合法的形式表达利益要求。同时可推行“信访和事务代理制”，为群众办事、反映诉求提供便利。另外，还可以广播、电视、电话、网络等媒介为平台，为群众提供咨询、表达诉求、反映民意的窗口。 五、完善矛盾纠纷排查调处机制 社会矛盾无时无处不在，如何调解、处理好矛盾纠纷是对现代社会管理者提出的基本要求，也考验着社会管理者的工作能力和水平。具体要求是：一要继续深化“三位一体”大调解体系建设。即坚持把“调解优先”原则贯彻到执法办案工作中，积极探索建立党委和政府统一领导、政法综治部门牵头协调、司法行政机关指导管理、调处中心具体运作、职能部门各负其责、社会各方（如行业组织、社区组织、基层支部组织、仲裁机构、人民调解委员会、品牌调解室等）广泛参与的相互通联的大调解工作机制。二要借鉴各地经验，如北京的网格化的社会管理、上海的大联动模式，还有廊坊市安次区的“品牌调解室”、志愿者服务队，廊坊市大厂回族自治县的文化社区协会和霸州市的行业自律组织，沧州市的“村矛盾纠纷排调接待站”、“镇群众矛