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新中国60年来农业多功能性演变探究摘要: 农业多功能性是近年来国际可持续发展研究与政府间谈判磋商的热点问题。科学地 认识农业多功能性及其演变趋势,对于新时期中国可持续发展战略的制定与实施具有重要意义。鉴于此,该文通过对相关文献和调研资料的整理,从农业的产品生产功能、经济社会功能、生态环境功能、文化休闲功能4个方面,对建国60年来农业多功能性演变的基本趋势进行了初步研究。结果表明,农业产品生产功能在波折中不断提高,而地域之间呈此消彼长现象,总的趋势是农产品生产由南方向北方、由东部向西部转移;农业的经济功能已经大大弱化,但就业和社会保障功能依然极为重要;农业对生态环境的影响,总体来看负面效应要大于正面效应;农业文化传承功能呈全面衰落趋势,但旅游功能则在近年来大为增强。依据这一研究结果,该文进一步探讨了增强我国农业多功能性的政策措施。 关键词 :新中国60年;农业;多功能性;演变 农业多功能性最先在20世纪80年代末日本的“稻米文化”理念中被提出,起初是贸 易保护主义范畴的问题。1992年,联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》中写入了农业多功能性概念。1996年世界粮食首脑会议通过的《世界粮食安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》等国际文件对农业多功能性予以了承认和利用。1999年联合国粮农组织在荷兰召开了国际农业和土地多功能性专门会议。在2008年、2009年召开的联合国可持续发展委员会第16届、17届政府间会议中,农业多功能性是“77国集团+中国”、欧盟、美国等利益集团共同关注的焦点问题之一。自20世纪90年代以来,中国学者对农业多功能性的认识不断深化[1,2],多功能性也逐渐进入中国政策制定者的视野。例如,2007年中央“一号文 件”强调积极发展现代农业,必须注重开发农业的多种功能[3];2008年党的十七 届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决 定》)中明确提出了一系列完善农业支持保护制度的政策措施[4],其背后的理论支撑正是农业的多功能性。《决定》还做出了“我国总体上已进入以 工促农、以城带乡的发展阶段”的判定,这一判定具有里程碑式的意义,标志着中国农业与 农村发展进入了一个全新的时期,也预示着中国政府将可能在今后的几年里出台一系列极为 重要的农业与农村发展政策。鉴于此,系统 全面分析建国60年来我国农业的多功能性演变及其趋势,对于今后我国的宏观农业政策制定 具有重要的参考价值。 1 农业多功能性的基本分类 目前,国内外对农业多功能性存在不同的理解,以下几种界定较有代表性。一是经济合作与发展组织(OECD)对农业多功能性的界定。OECD采用新古典经济学方法, 并结合公共产品生产(如农业提供的景观和生物多样性保护功能等)的外部性和市场失灵,建立了一个用于分析农业多功能性的一般框架,在此基础上分析农业扶持政策的合理性及其效果[5]。二是联合国粮农组织(FAO)提出的农业多功能性概念。FAO对农业多功能性的界定强调了农业的食物安全、环境外部性、经济功能和社会功能四个方面。FAO对农业多功能性的界定更多地是在关注发展中国家的农业问题[6]。三是欧盟对农业多功能性的界定。自1992年欧盟共同农业政策(CAP)改革以来,多功能性开始成为CAP的基石。欧盟对农业多功能性界定的哲理是保持足够数量的农民有利于维持乡村景观、保护环境,对农业的扶持 有利于整个社会发展[7,8]。四是世界银行的界定。世界银行在“以农 业促发展”(Agriculture for Development)为主题的《2008年世界发展报告》中提出: 农业的特殊属性使其成为促进发展的独特工具。作为一项经济活动,农业可以是国民经济增 长的源泉;作为一种谋生手段,农业提供了大量的就业机会和相当于社会福利的保障;作为 环境功能提供者,农业产生着正面和负面双重功能[9]。参考这些界定以及其他的 一些定义[10,11],本文给出了农业多功能性的基本分类(表1)。 农业的多功能性可分为四类。第一类是产品生产功能,这是农业最基本的功能。第二类是经济社会功能,其中的社会保障功能是中国及大多数发展中国家农业的一个特殊功能。第三类是生态环境功能,兼具正向和负向双重生态环境功能是农业的重要特点。第四类是文化休闲功能,这是近年来才被人们重视的一项功能。 2 建国60年来我国农业多功能性的演变 2.1 产品生产功能演变 从建国至1957年,得益于日趋稳定的社会局面和全面彻底的土地改革政策,农民生产积极性空前高涨,极大地解放和发展了农业生产力。1958年全国粮食总产量达到19 765万t,人均超过300 kg,饱经战乱的中国人民终于看到了丰衣足食的曙光。然而,随之 而来的“大跃进”、三年自然灾害以