新时期博乐市边境经济合作区建设中存在问题及发展思路.docVIP

新时期博乐市边境经济合作区建设中存在问题及发展思路［摘 要］目前，新疆已进入大开放大发展的历史新时期。新疆博乐市边境经济合作区正面临前所未有的发展机遇，振兴边合区是加快新疆博尔塔拉蒙古自治州发展的战略抉择。建设博乐边合区对进一步加强与哈萨克斯坦等中亚国家的交流与合作，大力提升我国沿边开放水平，兴边富民具有深远意义。博乐边合区目前面临着边境贸易发展水平低，政策支持力度不够，整体规划不科学等问题，提出应科学合理规划，充分利用地缘与政策优势，加强与阿拉山口口岸合作，加大政策与资金支持力度等发展思路。 ［关键词］新疆；博乐；边境经济合作区；口岸 ［中图分类号］F213.9 ［文献标识码］A ［文章编号］2095-3283(2012)04-0039-03  边境经济合作区是一种在边境地区建立的跨国经济合作区，其目的是为了更好地利用边境地区独特的区位优势，内引外联，加强相邻两国的经济联系，带动沿边地区经济发展。博乐市边境经济合作区（以下简称博乐边合区）1992年7月经国务院特区办批准建立，同年12月经国务院批准成为国家级边境经济合作区，是全国仅有的全国15个（新疆有4个）国家级边境经济合作区之一。博乐边合区具有极佳的地缘优势和政策优势，同在博乐市境内的阿拉山口口岸是新欧亚大陆桥桥头堡，年过货量达2500万吨以上，是全国最大、新疆惟一的铁路、公路和输油管道兼通的国家一类口岸。经过近20年的发展，博乐边合区取得了一定的成绩，但与地区经济发展的要求还有很大差距。中央新疆工作座谈会召开一年多来，中央和19个省市从政策、资金、项目和人才等各方面对新疆的经济社会建设给予大规模支援，新疆正处于大开放大发展的历史新时期，博乐边合区作为博州拓展与周边国家经贸合作的重要窗口，迎来千载难逢的发展机遇。 一、博乐边合区发展现状 博乐边合区位于新疆博尔塔拉蒙古自治州首府博乐市内，规划面积7.83平方公里，主要划分为商贸、工业、仓储和生活四个功能区。自1992年批准成立以来，通过各种途径已对其累计投资1亿多元人民币用于征地和基础设施建设。截至2010年5月底，已有中粮屯河博州糖业有限责任公司、香港互益纺织有限责任公司和莹雪碳酸钙有限责任公司等24家工业企业落户园区，其中年产值亿元以上企业3家，年产值千万元以上企业11家，自治区级农业产业化重点龙头企业2家，已经初步形成了以新型建材、制糖、棉纺、油脂和塑料等为主的产业体系，实现工业增加值1.16亿元，占博乐市工业增加值总量的32%。2011年，博乐市全力打造边合区。累计投入资金1041万元进行园区基础设施建设，引导和鼓励企业向园区集聚，发挥产业集聚效应，打造重大项目，培育新的增长点，工业园区经济发展态势良好。 博乐边合区的发展同时也受现实条件的制约。规划区内已建成有较完善的基础设施的区域覆盖面积仅约1平方公里，且多作为行政办公和少量用于发展商业流通等服务行业。加之受国家土地宏观政策调整的限制，规划区内已罕有发展空间，迫切需要结合新形势下国家对边合区的发展定位和博乐市南城区发展战略，对边合区用地规划进行修编。总体思路为：依据博乐市城市总体规划，在城市总体规划修编的用地规划中，现有的3.83平方公里仍作为合作区的工业加工区，其余的4平方公里主要以保税物流仓储安置为主的功能区调整到博乐市南城区赛里木湖路以南、赛马场以北区域，使边合区7.83平方公里的原规划面积保持不变。同时，积极开展扩区申报工作。扩区后边合区面积争取达到28平方公里左右（原边合区占地7.83平方公里，机场物流园区约占地4平方公里，扩区约16平方公里）。扩区后的边合区将依托国家出台的优惠扶持政策，尽快申请设立边合区的物流仓储保税园区，发挥园区保税功能作用，降低贸易风险和通关费用，达到承接口岸大物流、大通道的目的，实现优势叠加，建立一个有吸引力的对外经济贸易合作平台。 二、新时期加快发展博乐边合区的意义 成立博乐边合区的目的是为了实施开放带动战略。在新疆加快建设向西开放重要桥头堡的历史机遇下，在新疆推进跨越式发展过程中，依托新疆的区位优势和资源优势，加快发展边合区对于进一步增强与哈萨克斯坦等中亚国家的交流与合作，提升沿边对外开放水平，促进经济增长都具有深远意义。 （一）加快成为对外开放的窗口和对外经济技术合作的平台和载体 博乐边合区利用周边国家的市场和资源，努力发展特色产业，带动当地的边贸发展，其已成为我国沿边开放的重要载体和平台。博州处于国家和新疆对外开放的前沿地带，是新疆发展对外经济贸易的窗口。新疆“十一五”规划中，已将博州列入“新疆天山北坡经济带”。边合区的发展对天山北坡经济带以及带动整个西部经济的发展具有特殊重要的意义。向西有广阔的中亚东欧市场，向东有新疆天山北坡经