不安全饮用水对弱势群体的影响-天下公.PDF

《不安全饮用水对弱势群体的影响》 2014 8 年 月 撰写人：鲍平晓 目录 序言1 一、我国饮用水安全问题依然不容乐观2 （一）宏观数字的观察2 （二）微观事件的回顾4 （三）小结8 二、农村地区与农民群体在饮用水安全问题上的特殊性及其影响8 （一）自身因素造成的局限性8 （二）城市污染的转移10 （三）资源分配的不足10 （四）劳动力外流：妇女、留守儿童、空巢老人的饮水问题12 三、我国针对饮用水安全问题出台的政策法规梳理及其分析17 （一）饮用水源保护的政策法规18 （二）涉及饮用水本身的政策法规20 （三）其他重要文件22 四、对解决农村地区和农民群体不安全饮用水问题的若干建议23 （一）建议基础：现行政策法规对农村地区和农民群体特殊性有待加强之处23 （二）对不同主体的具体建议内容24 关于我们27 序言 提到 “水”这个字眼，人们通常最先想到的都是一句俗语：水是生命之源。诚然，离水 之鱼不久便会死去；同样，没有水，人类也终究无法幸存。喝水——维持身体的水平衡，因 此构成了每个人日常生活的基本需要。令人担忧的是，近些年来，饮用水安全问题却此起彼 伏——不仅是自来水异味事件频频见诸各大报端，品牌纯净水、矿泉水也常常成为众矢之的， 更遑论对湖泊河流等水源地禁而不绝的污染丑闻了。一时间，人们对自己平时身边所利用的 所谓“放心水”产生了怀疑。家庭净水设备在这几年的畅销与相关产业的风生水起，一定程 1 度上也能反映一定的现实。 然而，相比较而言，城市的不安全饮用水在公众的讨论中占据 了绝大多数的篇幅，当我们将目光投向农村时，却发现农民这一群体呈现出某种程度上的失 语状态。本篇报告也正是立足于此，试图着重关注并探讨农村地区的饮用水安全问题。 具体来说，全文分为四个部分：第一部分是现状的描述，回顾了近年来发生的大大小 小的饮用水事件，希望藉此提出，饮用水安全问题应当引起重视；第二部分则将论述的视野 正式转向了农村地区和农民，在分析它 （他）们所具有的特殊性的基础上，实现其从普通居 民中分离的目的，为其赢得更多关切；第三部分开始梳理我国针对农村地区和农民群体饮用 水安全问题所出台的相关政策法规，并与城市立法进行一些比较、分析，厘清其是否真正照 顾到了前者的特殊性；最后一部分站在前一部分的结论上，对解决农村地区和农民群体饮用 水安全问题的特殊性给出一些可行性建议。 在正式进入报告主题之前，还有必要对即将涉及的若干概念做出界定。当然，精确地 定义一个概念几乎是不可能的，但其内涵和外延却可以借助标准、特征等手段来描述。这里 也只是为了后文表述上的便宜而进行一个大致的区分。需要界定的这些概念包括： 1. “饮用水安全”。根据世界卫生组织2006年的要求，安全的饮用水是指即使终生饮 用也不会对健康产生明显的危害的用水（在生命不同阶段人体的敏感程度发生变化时也是如 此）。此外，安全饮用水的范围不仅局限于直饮水，个人卫生用水等所有家庭用水亦包括在 2 内。2010年联合国大会确认了水安全的三大维度，并将之作为一项人权予以保护：第一， 获得充足水源以供个人和家庭使用（每人每天50到100升）；第二，水源必须安全，可接 1 中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所研究员鄂学礼指出，与欧美达90%、亚洲发达国家达 70%的普及率相比，我国净水行业产品普及率只有2%，市场将呈现高速增长……每年可能会带来上千亿的 2014 3 4 B02 产值。参见 《净水器市场前景广阔》，载 《盐阜大众报》 年 月 日 版；刘虹辰、黎昕： 《家用 净水产业蕴含千亿商机》，载《深圳商报》2013年8月27 日A05版；《净水器市场持续升温》，载《济 南