村委会换届选举过程调查研究.docVIP

村委会换届选举过程调查研究摘 要：村委会换届选举是村民自治制度的重要内容，关系到农村民主的健康发展，关系到农村管理组织作用的有效发挥。三年一届的村委会换届选举已经进行了八届，从选举形式到实质内容、从观念到具体实践, 都取得了实质性的进步，但目前仍然存在很多问题。本文结合2012年2月第九届河北省XX村委会换届选举工作，通过实地调查，对村委会换届选举在具体实践中存在的问题进行分析，思考如何进一步完善村委会换届选举过程，加强村民自治的民主化建设。 关键词：村委会 换届选举 村民自治 1.河北省村委会换届选举发展历程 我国村民委员会产生于1980年，在人民公社体制解体后由农民自发选举产生。1982年宪法确立了村民委员会的法律地位。1988年村民委员会组织法开始试行，以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的制度框架逐步建立。1998年村民委员会组织法正式施行。2007年，党的十七大报告首次把“基层群众自治制度”确立为我国社会主义政治的四项制度之一和中国特色社会主义政治发展道路的重要内容。① 河北省为保证农村村民自治制度和基层选举制度，制定了一系列的地方性法规。主要有：《河北省村民委员会组织条例》（1990年）、《河北省村委会换届选举试行办法》（1993年）、《河北省村民委员会选举办法》（1999年）、《河北省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》（1999年）、《河北省村民委员会选举办法》（2002年）。2011年9月河北省十一届人大常委会第二十六次会议通过《河北省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《河北省村民委员会选举办法》两部新修订的地方法规。到2012年，河北省村委会选举已经进行了九届，逐步实现了从点到面、从指定到选举、从等额选举到差额选举、从间接选举到直接选举的转变。据统计，河北省在八届村委会选举中每届平均参选率保持在80%左右。 2.村委会换届选举过程存在的问题分析 2012年2月10日，河北省XX村举行村委会主任、委员候选人选举，全村共1089人，参加投票人数876人，产生村委会主任候选人2名，副主任候选人2名，委员候选人6人。2月23日，举行村委会主任、委员正式选举。参加投票人数902人，产生村委会主任一名，副主任一名，委员3名。在此过程中，通过调研发现在换届选举实际操作过程中存在着很多的问题。 2.1选举前宣传动员不到位，村民对选举过程缺乏全面了解。 在换届选举前期，村党委、选举委员会未做到广泛宣传动员村民积极参选。也没有让广大村民了解、掌握选举的方法步骤和法律法规的具体规定。只是在选举举行前一天，村党委书记通过广播通知村民明天要举行村委会换届选举，希望广大村民积极参加。通过走访调查了解到，75%村民对于选举流程、规定不了解，5%的村民对选举流程基本了解。53%村民对选举停留在只是投票的认知程度。从数据不难发现，XX村民的民主意识淡薄的主要原因在于选举知识宣传和普及的力度不够。相关工作人员没有能够做到尽职尽责，不能为村民民主的发挥提供有效的渠道和保障。同时选举前没有候选人竞职演说环节，广大选民对部分候选人缺乏了解而难以正确表达选举意愿。 2.2委托投票和代理证办理程序不合理，审查程序不严。 根据《河北省村民委员会选举办法》规定：“不能到场直接投票的选民，应当在选举日前向村民选举委员会提出由其在本村有选举权的近亲属代为投票的书面委托申请，经村民选举委员会同意后，受委托人持村民选举委员会发放的《委托投票证》进行投票。”但在实际操作过程中，外出打工人员因其在外地，要提供书面的委托申请必须通过邮寄、传真等形式得以实现，在操作中有很多的不便之处。大部分人嫌麻烦，而选择不办理委托投票。此次选举中，发现委托投票也成为了贿选和操纵选举的手段，在选举中了解到个别村民在村中可以参加选举，但因受贿或被迫而委托候选人的亲属投票，以增加某个候选人票数，影响了选举的公正性。 2.3村民政治冷漠现象明显，权利意识淡薄。 在调查中发现，很多村民认为投票结果对自己的切身利益影响不大，选谁都无所谓。在对待村中事务时表现出参政情绪不高涨，参与程度不够，尤其表现在选举上，村民们大都抱着“选谁都无所谓”的思想，被动地参与选举。大多数村民容易选择眼前的切实利益放弃选举权力行使，产生贿选情况。在农民生活中，政治生活几乎已经被排除在外，大多数农民认为参不参与政治生活不影响自己的日常生活，对政治的关注至多表现为“听听”，在日常生活中不会讨论、发表意见。在调查过程中发现，虽然很多农民希望自己能够参与到民主管理和民主决策上来，但对于民主参与、民主管理和民主决策的途径和方法的了解少之又少。村民不能有效地参与到政治活动过程中去，不利于村民自治组织地有效发挥，也容易使民主决