欠发达地区农村土地承包经营权流转对策探究.doc

欠发达地区农村土地承包经营权流转对策探究【摘要】 本文通过分析目前大理州农村土地承包经营权流转的基本情况、存在的主要问题及原因，提出了加快大理州农村土地承包经营权健康流转的对策和建议。 【关键词】 大理州 农村土地承包经营权 流转 一、大理州农村土地承包经营权流转现状 位于云南西部的大理州是我国30个少数民族自治州中唯一的白族自治州，是典型的集边疆、民族、山区、贫困为一体的欠发达地区。全州辖十二个县市，110个乡镇，1103个村委会，14022个村民小组。2011年末全州总人口354.71万人，农业人口308万，占总人口的86.83%，共有农户81.3万户。由于自然地理条件的特殊性，大理州山区面积占总面积的93.4%，耕地资源十分稀缺。 1、大理州农村土地承包经营权流转规模 随着近年来农村土地承包政策的进一步落实、农村经济结构的逐步调整和农村剩余劳动力的转移，大理州的农村土地承包经营权流转得到了一定发展，截至2011年底，全州以不同方式流转土地总共144653亩，占总承包面积的6.5%，共签订土地承包经营权流转合同52213份，其中规范的书面流转合同为14559份，其余37654份为口头流转合同。在参与流转的土地中，流入农户的面积为119694亩，占流转面积的82.8%；流入合作社2070亩，占1.4%；流入企业9705亩，占6.7%；流入其他主体13184亩，占9.1%。 2、大理州农村土地承包经营权流转的基本形式 大理州农村土地承包经营权流转的形式主要有转包、出租、互换、转让、股份合作等。其中，转包83121亩，占流转面积的57.5%；出租29387亩，占20.3%；互换21124亩，占14.6%；转让3477亩，占2.4%；股份合作入股813亩，占0.06%；其他方式流转6731亩，占4.4%。在流转土地总面积中，农户间自发流转的面积为124546亩，占86.1%；乡村组织提供信息流转面积为9345亩，占6.5%；委托乡村组织流转的面积为7022亩，占4.9%；其他方式流转的面积为3740亩，占2.6%。 二、大理州农村土地承包经营权流转存在的问题及成因 1、大理州农村土地承包经营权流转存在的主要问题 （1）流转规模较小，制约了农业的规模化、产业化经营。2011年底大理州农村土地流转面积占农户家庭承包耕地总面积的比例仅为6.5%，远低于2011年上半年全国16.2%的平均水平，而且其中有86.1%的流转面积属于零星的农户之间的转包，规模经营（50亩）以上流转的面积仅为11371亩，仅占流转土地面积的7.9%，农民专业合作社、龙头企业、非农企业参与流转土地的比例还很低。 （2）流转行为不规范，流转程序不合法。在土地流转中，普遍存在土地流转户不了解相关法律和政策规定，流转土地自发性、随意性强的问题。大多数地土流转都是民间自行操作，没有到主管部门登记备案，流转行为不完善，程序不合法。据2011年的调查，在全州52213份土地流转合同中，口头协议就有37654份之多，占72.1%。有些即便签订了书面流转协议，但多数存在协议内容不健全、条款不完备、文本不规范、手续不全等问题，给土地流转管理造成很大困难，一旦发生流转纠纷，解决难度较大。 （3）流转市场发育不完善，流转机制不健全。从近年来的实际情况看，普遍缺乏土地流转中介平台和服务网络，即缺乏完善的土地流转市场。由于土地流转市场机制形成滞后，土地流转的信息交流机制、价格形成机制、流转服务机制、政策引导机制、纠纷处理机制等还没有真正形成，直接导致土地流转有地无市，流转范围窄、规模小、流转速度慢等问题，严重制约了土地流转的有序发展。 （4）借土地流转之名随意改变农地用途，造成耕地资源流失。中央反复强调，农村土地流转，必须坚持不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益的原则。然而在实践中，土地流转后随意改变其农业用途的现象仍然存在。有的地方在土地受让后出于利益的趋使，将耕地变成了市场、停车场、企业场院，甚至是取土取沙等。少数地方甚至将受让的连片土地集中后不进行农业规模经营，而是搞非农开发。据调查，在全州144653亩流转土地中，流入企业的面积为9705亩，其中用于非农用途的土地为8641亩。有的地方搞集体反租倒包，由于包费过低或合同难以兑现等原因，引发了纠纷，损害了农民的土地承包权益。 2、大理州农村土地承包经营权流转问题成因 大理州农村地址承包经营权流转存在问题主要是因为：各级政府及其管理部门和村级组织对农村土地承包经营权流转的重要性认识不到位，没能很好地将农村土地流转与推进农业产业化发展、农业适度规模经营、提高土地生产率、促进农村劳动力转移、增加农民收入、促进城乡统筹发展等辩证有机地结合起来；政府部门对土地承包经营权流转的管理