村委会换届选举对计划生育工作影响探究.docVIP

村委会换届选举对计划生育工作影响探究摘　要：农村基层换届选举，是发展民主、实现村民自治的重要途径。安徽省基层村民委员会换届选举已经进行了七届，取得了经验。但是，也存在有待解决的问题，如家族宗族矛盾导致计划生育工作难等。本文通过调查，分析了存在的问题，提出了明确的对策。 关键词：村民委员会　换届选举　计划生育　对策 1.换届选举的基本情况和现状 根据“一法两办法”，即《村委会组织法》、《安徽省实施〈村委会组织法〉办法》(以下简称《实施办法》)和《安徽省村民委员会选举办法》（以下简称《选举办法》），安徽省第七届村民委员会换届选举实行的是两轮直选，即：第一轮由过半数的选民[1]直接提名候选人，也叫“海选” [2]，根据候选人条件对得票多的进行审查，经村民会议同意后，按得票顺序确定正式候选人；第二轮由过半数的选民差额从正式候选人中选举村民委员会主任、副主任和委员，获得过半数的选票始得当选。其特点是：直接选举，差额选举，无记名投票选举。村民委员会一般由3至5人组成。据了解，阜南县是于2008年2--5月实施。全县29个乡镇的328个村[3]登记选民931306人，参选人数762194人，参选率为81.84℅。选举出村委员会主任328人，副主任和委员879人，共1207人 。基本上实现了选举的民主化、法制化，有力地推进了农村民主政治建设。 经过七届选举，民主选举的基本框架已经形成，群众对政治生活的热情有所提高，但现实中仍存在诸多问题： 1.1外出人员多,换届选举组织工作难 安徽省阜南县是劳务输出大县，常年在外务工人员超过40万人，平均每村1162人，不同的村虽人数不同，但外出选民数占总选民数比例较大，一般在40℅以上，高的达到51℅以上。这就给换届选举正常开展带来了困难，主要表现有二：一是提名候选人时，选民参加人数难过半；二是正式选举村委员会时，过半数选民参加投票难。另外外出务工的村民小组长、村民代表也不少，无法直接参与表决换届选举的关键环节。 1.2家族、宗族之间矛盾公开化 由于目前农村比较落后，受封建社会的影响依然存在，宗族、家族的意识还十分根深蒂固。血缘、亲情关系又是农村社会的一种重要关系，尤其在换届选举时，不少村民在选举中，首先考虑的是家族的利益，再次是宗族的利益。试图通过本族人被选为村干部来维护自身的利益，实现家族势力合法化，在农村社会占有一席之地。因此以姓氏、血亲等为纽带的家族、宗族之间在换届选举中“争官”闹事的事件时有会发生，造成选举无法进行。 1.3违反计划生育的人入选难以确定 据调查，违法生育现象较为普遍，由于多年在外地打工，很难查实和认定。为了在竞选中获胜，他们采取各种各样的手段拉票，致使一些违反计划生育的人入选。但在实际中，很难确定这些人应该不应该是候选人，应该不应该当选。 2.存在问题的原因分析 2.1立法不足。现行的关于村民委员会换届选举的法律、法规存在以下问题 （1）细节上不完备。全国没有统一的选举办法，《村委会组织法》和《计划生育法》安徽地方法规提到的“三分之二以上”、“五分之一以上”、“十分之一以上”等是不是包含本数，存有异议。 （2）违法生育没有细化标准。村民委员会候选人资格条件的规定比较原则，没有关于计划生育的细化标准，确定正式候选人缺乏硬性约束，无法有效进行资格审查。 （3）不能适应现实需要。村民委员会每届三年的任期偏短，不利于其成员的思想稳定和工作开展。 2.2缺乏先进的文化观念和计划生育理念 经济的落后导致文化的落后，农民受教育少从而使其民主素质和法制意识淡薄，缺乏先进的文化观念和计划生育理念，以至于不珍视自己的民主权利，也抛不开自己一时的利益而坚持公平正义，“选谁不选谁”根据自己的利益决定。 2.3村情复杂 农村是我国的最底层，有各种各样的情况：①历史遗留问题长期得不到解决，村民意见大。②受几千年封建专制统治的影响，宗族、宗派比较牢固，在相当长的时间内难以消失，有的村还出现了几个派别。③“官本位”思想严重。村民委员会主任是村的法人代表，有职有权，部分村民争权夺利严重。由于多种矛盾交织在一起，选举后矛盾、问题更加突出，人口和计划生育工作更加难以推进。 3.对策和措施 3.1明确政府主体地位 为了明确行政机关“指导、支持和帮助”的地位，政府应该做到以下方面：一是帮助培训。县要搞好对乡镇干部的培训，乡镇要搞好对村民选举委员会成员的培训，使他们熟练掌握法律法规、相关政策、选举程序和方法步骤。二是指导监督。省、县、乡镇加强督促检查工作，保证村民委员会换届选举顺利进行。 3.2加大宣传力度 首先，广泛宣传《村委会组织法》和《计划生育法》及地方性法规；其次，广泛动员村民参选。再次，为候选人提供自我宣传的机会，可以集