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欧盟金融支持节能建筑发展措施及对我国启示【摘要】文章通过分析欧盟运用节能投资基金、能源研究基金、智能能源投资方案等金融支持工具推动节能建筑项目的开发，介绍了欧盟金融支持节能建筑的做法和经验。在此基础上，结合国情，提出了我国金融服务节能建筑发展的策略和建议。 【关键词】金融支持；节能建筑；启示；基金 资源和环境问题将会是未来相当长时间内国际社会所关注的焦点。世界各国普遍采取了各种举措来推动节能减排，支持节能建筑的发展。我国建筑节能服务体系的建设尚处于起步阶段，各项工作开展面临着诸多障碍，特别是为保障完成既定的建筑节能目标，建筑节能资金缺口较大，有效保障不足。因此，加强建筑节能金融服务体系的建设已经成为推动建筑节能发展的重要环节。欧盟金融支持节能建筑发展的措施对我国具有非常重要的借鉴意义。 1 欧盟金融支持节能建筑发展的措施 1.1 运用多种金融支持工具 在欧盟国家，金融可以通过各种工具支持其成员国实施欧盟节能指令和启动相关的节能项目投资。金融工具的广泛使用，能更好的利用民间资本投资于可再生能源和提高能源利用效率的节能建筑项目。 1.1.1 运用欧盟联合政策基金投资节能项目。在2007 – 2013年，根据欧洲战略，欧盟联合政策资金日益关注投资于提高能源利用效率和可再生资源的项目以及可持续、共享式发展项目，实现20%的节能目标。例如，在2009年，欧洲区域发展基金（ERDF）通过修正案，准许会员国重新分配4%的基金到提高能源效率和可再生住宅产业项目。2007 - 2013年的联合可持续能源投资政策项目计划分配的经费达94亿欧元，其中大约48亿欧元投资可再生能源，其余46亿欧元用于提高能源利用效率。 1.1.2 设立能源研究基金。在当前欧盟研发框架计划（2007 – 2013年）中，大约23亿欧元致力于与能源相关的研究。按照年度提案的要求，大部分的预算将用于支持研究、技术开发和示范性项目。 1.1.3 设计智能能源方案消除非技术壁垒。智能能源–欧洲方案Ⅱ（IEE）的重点是为提高能源利用效率和可再生能源市场去除非技术壁垒。在2007年至2013年规划期间，有7.3亿欧元可供使用。该方案有助于创造有利的市场条件，完成政策的制定和执行，为在基层的投资做准备，培养能源利用的能力和技能，督促利益相关者履行承诺，包括在公共建筑节能项目下的投资。 1.1.4 设立欧洲能源效率基金服务能源领域。2011年7月1日，欧盟委员会启动了2.65亿欧元欧洲能源效率基金（EEEF），为当地居民、整个地区和国家公共机构提供不同类型的贷款、担保和股权。该基金通过创新金融工具，投资于提高能源利用效率、可再生能源和城市清洁交通项目，促进合同能源管理的应用，投资比例分别占70%、20%和10%。一个技术援助给予2000万欧元支持，为投资基金资助的工程开发项目提供服务。 1.2 消除金融壁垒 一是疏通信贷渠道。投资节能技术相对较高的初始成本是一种重要的金融障碍，特别是对私人房屋拥有者。大部分家庭（包括小企业）只有少量的资源和有限的信贷渠道，在当前的经济和金融危机形势下，限制了他们投资于节能项目的能力。私人投资者在初始投资和回报周期方面存在偏差，他们认为节能投资要很长时间才能收回成本。银行贷款仍主要关注资产规模和企业现金流。金融家缺乏节能意识和知识仍然是节能投资的一种重要障碍。 二是破除抵押品限制。规模比较小的高效节能项目与其他节能投资相比会增加交易费用。金融机构提供的贷款金额控制在资产金额的70-80%之间。然而作为节能投资的资产（如房屋）因无法反映市场价值而无法作为有效的抵押品。因此金融家宁愿投资短期和净现值较高的项目，而不愿投资一个需要长期融资的节能项目。 三是消除流动性阻碍。投资回报周期较长阻碍了节能建筑项目的投资。与节能建筑资产的低流动性相比，市场投资者更愿意投资于流动性高、容易变现的项目上。由于节能建筑证券交易市场的缺失，加上节能建筑资产的交易活跃程度明显低于证券市场，所以限制了节能投资市场规模以及相关金融产品的开发。同时，节能项目仍然依赖于资助，资助项目阻碍了私募融资机会。而事实上，欧盟成员国可以利用金融创新组建结构性基金用于节能投资，但同时会阻碍民营资本的参与。 2 启示与建议 当前欧债危机在持续蔓延，金融危机的阴影挥之不去，国际经济环境中不稳定因素明显增多，为扎实推进节能减排工作，我们要加大能源领域的投资力度，创新融资方式促进经济发展，建立建筑节能金融服务的良性市场机制，真正使建筑节能金融服务的发展成为推动建筑节能工作发展的内在动力。 2.1 尽快出台实施节能建筑发展规划 2012年1月30日，我国已公布了《“十二五”建筑节能专项规划（征求意见稿）》。现