业经济学(第三篇-第6章产业组织政策).ppt

第6章 产业组织政策 6.1 产业组织政策概述 6.1.1 含义 ～又称为“公共政策”，它是指为了获得理想的市场效果，由政府制定的干预市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。 产业组织政策核心是正确处理“马歇尔冲突”。 6.1.2 产业组织政策分类 市场结构控制政策 降低市场进入壁垒、控制市场集中度 市场行为控制政策 反不正当竞争、恶性竞争、过度竞争行为 6.1 产业组织政策概述 6.1.3 产业组织政策目标 一般目标：促进市场的有效竞争，以提高产业 内部的资源配置效率。 具体目标 市场结构方面 市场供给主要应由达到经济规模企业承担; 企业规模比较均等; 不存在人为的企业进入或退出市场障碍。 6.1.3 产业组织政策目标 6.2 反垄断政策 6.2.1 反垄断政策基本内容 禁止私人垄断和卡特尔协议 私人垄断 ～是指个人、公司或财团通过兼并、收购或低价倾销等手段，把其他竞争对手从市场上排挤出去，从而确立自己在市场中的垄断地位，并以此支配市场。 6.2.1 反垄断政策的基本内容 (2) 卡特尔协议 ～是指多个企业以垄断市场、获取高额利润为共同目的，在一定时期内就划分市场、规定产量、确定价格而达成的正式或非正式的协议。 2. 禁止市场过度集中 着眼点在于企业兼并是否合理、适当。 6.2.1 反垄断政策的基本内容 6.2 反垄断政策 6.2.2 发达国家的反垄断政策 美国反托拉斯法和政策 (1) 美国指导反托拉斯的三部主要法律 1890年《谢尔曼法》； 1914年《克莱顿法》； 1914年《联邦贸易委员法》：创建了一个新的政府机构FTC。 1. 美国的反托拉斯法和政策 (2) 主要惩罚及赔偿措施 解散或剥离(Dissolution or Divestiture) 禁令(Injunctions) 罚款(Fines) 刑罚(Prison Sentences) 三倍赔偿(Triple Damages) (3) 例外原则 特殊行业：具有自然垄断性质的公共事业。 特殊活动：政府批准的为加强同国外企业竞争的国内企业间协调活动等。 6.2.2 发达国家的反垄断政策 2. 德国反垄断政策－《卡特尔法》 专业化卡特尔； 合理化卡特尔； 结构危机卡特尔； 中小企业合作卡特尔； 采购协作卡特尔； 出口卡特尔； 进口卡特尔。 6.3 公共管制政策 6.3.1 何谓管制 1. 管制的含义 ～政府根据一定的法规对于市场活动所做的限制或制约。 2. 管制方式 直接管制－自然垄断 经济性管制 社会性管制 (2) 间接管制 6.3 公共管制政策 6.3.2 为何管制 1.公共利益理论 市场存在失灵，管制的目的是为了增加公众的社会福利。 2.管制的根据 进入壁垒 (2) 外部性 外部性产生是因产权不清晰、高昂交易成本。 (3) 内部性 ～指由交易所经受的但没有在交易条款中说明的交易成本和效益。 负内部性 正内部性 6.3.3 对谁管制 1. 自然垄断产业 自然垄断产业：电力、煤气、自来水、电信等。 自然垄断产业特征 规模经济显著； 拥有极大范围经济； 固定资本的沉淀性； 大多数是国计民生重要行业； 大多数为服务性行业； 资本密集型行业。 6.3.3 对谁管制 2.现代自然垄断理论的界定 垄断厂商的规范表达： 设 …… 为 个厂商的产出，而 且一家厂商能够以比 个厂商的成本总和更低的成本生产出 个单位产出，则： …… 若此式成立，则称成本函数在产量 时是劣加性的。 成本函数具有劣可加性是自然垄断存在的必要条件。 6.3.4 如何实施管制 政府所有制 特许权投标 ～政府将垄断权利卖给出价最高的投标者。 3. 价格控制 价格管制的实施需要满足两个条件： 垄断厂商必须能够盈利，否则将拒绝生产； 管制成本必须小于社会福利。 6.3.4 如何实施管制 4. 进入限制 通过申请者资格的审批程序，严格控制在特定自然垄断产业的执业权。 主要手段是对申请者进行资格审查，合格者由政府颁发许可证和工商业执照。 缺点：许可证、营业执照将导致政府人为造成希缺，实际上提高了消费者的价格。 5. 数量控制 ～为了避免因投资过多（或过少）或产量过剩（或不足）而引起的价格波动和过度竞争所采取的规制措施。 6.3 公共管制政策 6.3.5 管制的失效 政府管制俘获理论 (1) 企业对政府管制有特殊的影响力，政府管制