安全管理的产生与发展-必读.docVIP

第一个问题 安全生产管理概述 一、安全管理的产生与发展 　　安全管理是随着社会生产的发展而发展的。在生产发展初期，由于生产规模不大，安全问题不很突出，因此不存在安全管理问题。十八世纪中叶，蒸汽机的发明引发了工业革命，传统手工业劳动被大规模的机械化生产所替代，生产规模不断扩大，技术不断更新，新设备、新工艺、新材料不断被采用，一方面大大提高了劳动生产率，另一方面增加了新的危害和危险。随着工业的发展，伤亡事故日益增多，职业危害也日益严重。而生产规模越大，技术越新，一旦发生事故，其危害也就越大。在世界石油化工生产史上最为惨烈的事故是1984年12月3日美国联碳公司在印度博帕尔市的农药厂发生毒气泄漏事件。泄漏了45吨甲基异氰酸酷剧毒物，短短几天，2500多人丧生，4000多人濒于死亡边缘，20多万人受到不同程度的毒害。其中5万人双目失明，10多万人终身残疾。1986年原苏联的切尔诺贝力核电站4号反应堆发生爆炸，造成31人当场死亡，大量强辐射性物质泄露，成为人类和平利用核能史上的一大灾难。直至今天，受污染地区成年人发病率比一般水平高20~30%，儿童则高出50%。 上面列举的特大恶性事故虽然为数很少，但是损失和影响也相当严重的大大小小事故，但惨痛的事件造成的损失难以估量，当地的空气和水被严重污染，其危害一直延续到今天。就世界或一个国家、一个地区而言，其造成的损失是相当惊人的。在世界手工业革命向工业革命、技术革命向信息革命发展的过程中，仅靠劳动者的经验和直觉来保证安全生产是不可能的，必须进行有组织、有计划的安全管理，并铺以安全技术和安全设施的应用才能不断提高安全生产水平，尽可能减少事故和危害。在发达国家中，美国、日本是较早开始进行有组织的安全管理的国家。自60年代开始，发展了系统安全工程和系统安全管理，其主导思想是把事故隐患消灭在产品设计、研制过程中。建立了美国安全工程师协会(ASSE)，有专门的安全与卫生机构一一职业安全保健署(OSHA)和环保署(EPA)。90年代之后，美国建立了职业安全管理体系(OHSMS)即工5018000管理体系。目前在国际标准化组织的统一规范下，世界各国企业都在建立自己的OHSMS管理体系。这一体系的推行，将促进和改善人类社会的职业安全卫生状况和水平。 我国安全管理的发展在不同历史时期体现不同的管理模式。20世纪50~60年代建立了劳动保护管理体系。颁布实施了“三大规程”(《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工厂职员伤亡事故报告规程》)以及“五项规定”(安全生产责任制、安全技术措施计划、安全教育、安全检查、伤亡事故的调查和处理)。它们目前仍是指导企业安全管理的主导性法规。70年代在劳动保护管理体系下，强调了事故管理体系，提出了事故处理“三不放过”原则。80年代出现了职业安全卫生管理和安全主产管理模式，引进了先进安全管理方法，最主要的是系统安全工程，开创了安全工作新局面。同时颁布了我国第一部《劳动保护法》，并正式确定将“安全第一、预防为主”作为我国安全主产的指导方针。开始实行“国家监察、行政管理、群众监督”这一新的安全管理体制，使我国安全管理工作由行政管理转入了法治管理的轨道。进入90年代，现代安全科学管理的理论和方法体系逐步发展和完善。如系统安全工程、安全人机工程、安全行为科学、安全法学、安全经济学、风险分析与安全评价等。系统安全管理的理念和方法逐渐彼认识，并开始了理论和实践的研 二、安全管理的含义及任务 1.安全管理的含义 安全管理是企业管理的一个重要组成部分，它以安全为目的，其基本任务是:发现、分析和消除生产过程中的各种危险，防止发生事故和职业病，避免各种损失，保障职工的安全和健康，从而推动企业生产的顺利发展，为提高企业的经济和社会效益服务。它是围绕企业安全业务进行计划、组织、协调和控制等一系列管理活动的总称。 2.安全管理的任务 加强安全管理工作，是实现安全化作业的社会主义企业管理的一项重要任务。安全管理的任务从广义上讲，一是预测人类活动中各个领域里存在的危险，进一步采取措施，使人类在生产活动中不致受到伤害和职业病的危害;二是制订各种规程、规定和消除危害因素所采取的各种办法、措施;三是告诉人们去认识危险和防止灾害。具体地讲，有以下七个方面: (l)贯彻落实国家安全生产法规，落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针。 (2)制定安全生产的各种规程、规定和制度，并认真贯彻实施。 (3)积极采取各种安全工程技术措施，进行综合治理，使企业的生产机械设备和设施达到本质化安全的要求，保障职工有一个安全可靠的作业条件，减少和杜绝各类事故造成的人员伤亡和财产损失。 劳动者在进行生产活动时，常常接触许多不安全的因素。使用机器