第九章广告行政管理110P.pptVIP

第九章 广告行政管理 一、 广告管理的职能 广告是商品经济的产物，具有与生俱来的逐利性。 二、广告管理的职能 保障广告行业的良性运作和发展； 促进广告市场规范化运作； 防范与解决市场运作外部的问题。 明星代言食品 “吃”出问题将连带受罚 2009.8.11 国家工商总局昨天公布了《流通环节食品安全监督管理办法》，明确规定：个人在虚假广告中向消费者推荐食品，与食品生产经营者承担连带责任。 《办法》规定，食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假或者夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。食品广告中不得含有食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会向消费者推荐食品的内容，否则依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级或者撤职的处分。 《办法》特别强调，社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。 　《办法》明确指出，违法经营的食品货值金额不足一万元的，处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。 脑白金广告因低俗及涉嫌误导青少年 遭广电总局禁播 广电总局对虚假违法的医疗药品广告、电视游动字幕广告、内容低俗的广告以及成人用品广告加大了监管力度，力图控制住广播电视广告的“歪风邪气”。 广电总局认为，日前“脑白金”广告词中的“今年过节不收礼，收礼只收脑白金”和“黄金搭档”的“送老师、送亲友、送领导”被认为会误导下一代的社会价值观念。 ?广电总局社会管理司副司长任谦表示，虽然一些医药广告有批文，但实际播出内容是被篡改过的；目前广播的健康座谈节目和电视台的医药短片广告中，很多都是利用患者的名义和形象作证明，这都涉嫌违反《广告法》。 三 中国广告管理概况 我国广告管理系统主要由广告行政管理、广告行业自律和广告社会监督三个子系统构成。 广告行政管理主要由国家工商行政管理机构来执行和实施，广告行政管理在广告管理系统中占据着主导性地位。 广告行业自律是由广告从业者成立行业组织，制定行业章程和行业规则，并以此为标准来进行自我约束、自我限制、自我协调、自我管理，使广告活动符合国家法律法规、职业规则和社会公德的要求。 广告社会监督是广大消费者通过消费者协会借助媒体和法院等的作用来对广告进行监督、举报和投诉。 我国目前的管理模式： “政府重视、工商牵头、部门联动、行业自律、社会监督相结合” 我国广告管理现状 我国广告管理存在的问题 ＊广告管理的法规问题 我国的广告管理法规体系在建设上还不是很完善，不仅存在一定的法律漏洞，而且相关的法规内容也比较滞后。 《广告法》存在的问题与争议： 1、广告的定义问题 《广告法》第2条“ ……本法所称广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。” 2、广告代理制问题 未明确规定强制实行“广告代理制”以及违反广告代理制的处罚条文，对于广告主与传媒业者自行开设广告代理公司的行为也未明文禁止。 3、法规架构不尽合理 《广告法》将违法广告处罚权授予工商行政管理部门，但同时并行的一些条例、规章又将广告的部分监督管理权授予了其他行政管理部门。比如药品广告的监测属于药品监督部门、户外广告的管理属于城管部门等，同时监管权限、范围、责任等方面规定得不够明确具体。 4、管理机构、审查机构权责不清 未明确广告监督管理机关和广告审查机关在广告法律关系中的主体地位，由此造成此两类机关在广告法律关系中地位不明，权利义务不明等弊端。 我国《广告法》的制订背景 1979年广告业刚复苏时，广告经营单位分别隶属于不同部门，出现了多头领导、各自为政的局面，全国没有统一的规章可循。一些旧的地方性广告法规不仅已经过时，而且多已荡然无存。而新的广告法规又没有产生，以致广告业处于一种缺乏管理、放任自流的无序发展状态，一些虚假的或不利于社会精神文明建设的广告乘虚而入。 1980年，国务院决定由工商行政管理部门统一管理广告。1981年年初，工商行政管理总局成立广告管理处，1982年改为广告司。 ?1982年2月2日，国务院通过《广告管理暂行条例》，并于2月6日正式颁布，5月1日起正式实施。同年6月工商行政管理总局颁布了《广告管理暂行条例实施细则》。《广告管理暂行条例》及其实施细则成为改革开放后第一部全国性广告管理法规。 1987年10月，国务院颁布了《广告管理条例》，随后又颁布了《广告管理条例施行细则》。此外，国家工商行政管理局还单独或会同国务院有关部门先后制定了十几个单项广告法规。随着一