第四章、财政法律制度.pptVIP

第四章　财政法规制度 【考情分析】　　分值比重为10－15分左右。新增章节，考点相对分散，三节重点知识点皆有涉及　　 【内容结构】预算、国库、政府采购 第一节　预算法律制度　 一、预算法律制度——1法律1法规 951122—— 法律制度 制定时间 施行时间 预算法 1994.3.22 1995.1.1 预算法实施条例 1995.11.2 1995.11.22 二、国家预算（一）国家预算的原则（5方针）：可公一年整　　1.公开性；　2.可靠性；　3.完整性（预算外）；　4.统一性；5.年度性。 （二）国家预算的作用　　1.财力保证作用；　2.调节制约作用；　3.反映监督作用。（三）国家预算的级次划分　　1.一级政府一级预算。省市县乡加中央　　2.共分为五级，具体为（1）中央预算；（2）省级预算；　　（3）地市级预算；（4）县市级预算；（5）乡镇级预算。 【提示】除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。 （四）国家预算的构成 ——中央地方总部门+图形记忆 1.中央预算=中央政府预算+地方上解和对地方返还或给予补助。 2.地方预算=本级预算+下级政府上解+上级政府返还或者补助 3.总预算=本级预算+直接下一级政府的总预算　由财政部门负责编制。没有下级政府预算的，总预算即指本级预算。 4.部门单位预算=所属各单位预算　　比较详细和具体，是总预算基础。部门预算是一项综合预算。三、预算管理的职权★★（难总结，认真看） （一）各级人大及各级人大常委会的职权（审批工作）1、人大：全国人大审查本级和下级 批准本级 变更撤销本级常委 地方人大审查本级 批准本级 撤销本级政府和常委 　 审查权 批准权 变更撤销权 全国人大 中央和地方预算+执行报告 中央预算+预算执行情况报告 全国人大常委会 地方人大 本级总预算+执行报告 本级预算+预算执行情况报告 本级常委+本级政府 2、人大常委 全国人大常委：监督本级+地方 审批本级 撤销本级政府和下一级 地方人大常委：监督本级、审批本级、撤销本级政府和下一级 　 监督权 审批权 撤销权 全国人大常委会 中央和地方预算的执行 中央预算的调整方案、决算方案 本级政府+下一级人大及其常委会的决议 地方人大常委会 本级总预算的执行 本级预算的调整方案、决算方案 本级政府和下一级人大及常委会的决议 3、人大及人大常委会的权力区别 人大： 非常设机构 1年1次 一般事前（预算）和事后权利（预算报告） 人大常委：常设机构 2月1次 预算执行中问题 事中权利 人大： 预算 预算报告 人大常委：预算执行 预算调整 决算 （二）各级财政部门的职权——（具体组织）编制、执行、提案、报告 （三）各部门、各单位的职权（具体实施） 本部门预算、决算+上缴预算收入+安排预算支出+接受监督+本级财政报告 四、预算收入与预算支出项目 （一）预算收入1.按来源划分——税费利润加专项，中央地方与共享 （1）税收收入； （2）上缴的国企利润； （3）专项收入（指定用途含教育附加）（4）其他收入（规费、罚没收入）。 2.按分享程度划分　（1）中央预算收入；（2）地方预算收入；（3）共享收入。 （二）预算支出　　1.按内容（支出方向）划分：事业建设要管理，补贴国防和其它　　（1）经济建设支出； （2）科、教、文、卫、体等事业发展支出；　　（3）国家管理费用支出；（4）国防支出；　　（5）各项补贴支出； （6）其他支出。　　2.按支出级次划分　　（1）中央预算支出； 　（2）地方预算支出。 注意：1、(预算内资金不得调、挤、截）计划内不能变，计划外可以变 2、收支项目、上缴、补贴办法由国务院规定，人大常委备案 五、预算组织程序★★ ★ 编制—审批—执行—调整 （一）预算的编制★ 1.预算年度——公历1月1日～12月31日 2.预算草案的编制依据：圈——圈——点（大圈套小圈最后一个点） 政府预算编制依据： 部门、单位预算编制依据 （1）法律、法规 （1）法律、法规 （2）经济计划、经济政策 （2）本级政府部署和指示 （3）本级政府职权和收支范围