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公共预算 政府预算：指经法定程序批准，并具有法律规定和制度保证的年度财政收支计划。具有两个功能：一是反映政府活动的范围和程度，二是控制公共支出的扩张。既是一种提供信息的工具，也是一种管理手段。预算过程有助于配置政府资源、控制机构活动、管理服务提供、提供支出效率。综合性、统一性、准确性、公开性和年度性是政府预算的编制原则。 政府的预算方法： 单式预算：是传统的预算组织形式，是在预算年度内将全部的预算收入和支出汇列于单一的预算收支表格内，而不区分各类预算收支的经济性质。 优点：综合性强，可以完整反映财政收支活动的全貌，结构简单、便于操作，也便于立法机关的审议和社会的监督。 缺点：对应性弱、透明度低、不利于政府进行有选择的宏观经济调控和不利于经济效率分析。 复式预算：在预算年度内，把全部的预算收支按其经济性质的不同，分别汇编于两个或两个以上的预算。 优点：对应性强、透明度高、预算结构清晰，便于分类管理和控制。 缺点：各分项预算间的划分标准难以掌握、技术要求高、易造成国债失控。 分项预算：也称增量预算，指以上一年度每一项目的支出额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法。具体分为三步骤：（1）以外推法将过去的支出趋势（或上年度的支出额）延伸至下一年度；（2）将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及购买商品或服务的成本上涨（通胀因素）；（3）将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需要。特点：（1）逐项确定支出预算；（2）以每一项目过去的支出数额为依据；（3）以人员经费的保障为重点；（4）强调的是资金使用的控制。 前提条件：（1）上一年度每一支出项目均为必要；（2）下年度中没有新的方案和计划能代替上年度的支出项目；（3）上年度支出的每一项目在下年度都能以最佳的最具成本效果的方式实施。 不足：（1）尽管该预算方法的初衷是控制支出规模，但其前提条件不尽合理，最终会导致不合理的庞大预算。（2）尽管该方法具有编制简便优点，但其目的在于控制浪费，没有涉及配置决策，而随政府活动范围的扩大，公共支出规模不断膨胀，现代政府已不再局限于控制投入，而是要提供有价值的服务，这就要求决策者确定计划和管理的预算结构，以提高效率。 计划——方案——预算：指以某种既定的战略需要为目标，提出各种不同的方案后，从长远角度一一考量各方案成本的一种“方案导向型”技术。该方法实质上是一种规划，而不仅仅是预算。具体来说，这种预算方案把重点从支出客体——政府购买的东西转向支出主体——政府提供服务；把实现相同目标的方案综合在一起，因俄日在资金的竞争发生在各种实际用途之间而不是发生在各机构间；为了强调资金的竞争发生在各种目标之间及实现这种目标的各种方案间，故格指出项目按最终产品分类，而与机构的职能无关。 四个步骤：（1）制定政府活动的目标；（2）规划实现既定目标的各种备选方案；（3）分析每一方案的成本和收益；（4）汇总各种选定方案的成本，形成支出预算。 特点：（1）将支出预算按方案编制，而不是按职能编制；（2）每一方案的实施常需若干年，未来若干年的资源需求和预算支出均需列出；（3）每一方案均需经过严格且明确的计量分析。 优点：将各种支出方案与政府活动的目标联系在一起，综合考虑每一种方案的一年产出（收益）——成本和多年产出——成本，有助于提高政府资源的配置效率。 不足：实施过程中出现许多不可克服的问题。 核心是方案预算和系统分析。 方案预算：指按政府活动的或对政府目标的贡献安排支出的预算方法。目的在于通过确定花费在每一方案上的资金，克服一个机构实施多种方案或一个方案由多重机构实施的组织混乱状况；把各种方案同既定目标相联系，详细确定政府的所有活动，确保最高决策层的行为符合整个组织的要求而不仅局限于个人或执行单位的意见，改善稀缺资源的配置决策。强调的是政府活动的产出及其成本而非机构的运行情况，故适用制定战略计划。 零基预算：指在对每一部门上一年度的工作任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确定各部门支出的一种预算方法。该方法是一种由下至上的预算程序，首先是各基层单位管理者准备一系列决策包并对此排序，把排好序的决策包递交给上级部门管理者；上级部门管理者再把这些基层单位的决策包合并在一起，并对这些决策包进行排序，把排好序的决策包再上报。如此程序，最终合并形成的决策包及其排序就产生了新的预算。 三个核心：（1）决策单位：指由一个领导者领导并做出大量有关支出的数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组织实体。可以是一个机构，也可以是一个项目或业务。可在现行预算结构的基础上，根据零基预算编制方法的需要和机构规模的大小、活动的范围和会计数据的可获得性等因素来确定决策单位。（2）决策包：指决策单位用不同的资金数量履行某一特定职能的各种方案。每一决策包必须