村土地权属管理中存在的问题及解决对策.pdfVIP

GUanLi Yan U I j I I☆管理研究☆I 农村土地衩属管理由存在的 问题及船决对策 李军 I黑龙江八一农垦大学人文社会科学学院，黑龙江大庆 163319) 摘要：农村土地权属管理是明确农村土埯所有权、使用权归属，化解农村土地权属争议的一项重要管理工作。目前， 我国农村土地权属管理中珏存在着土地权属争议复杂、处理难度大，立法模糊、适用法律不统一，以及基层土地权属管 理制度不够完善等一系列问题。为此．必须进一步完善土地立法。明确土地确权原则，加强依法行政，加大对土地权属 争议的调处力度，重视有关土地政策法律的宣传工作，同时注重借鉴其他国家和地区的土地管理经验，从而扎实推进 农村土地权晨管理工作的有效开展。 关键词：农村土地；权属管理；问题；解决对策 中图分类号：F321．1文献标志码：A 文章编号：1002—2589(2009)4--87--03 农村土地权属管理，是政府及其职能部门为明确农村土 属争议涉及到国家与集体、集体与集体、集体内部经济组织 地的所有权、使用权的归属，解决因特定原因引发的权属争 之I’日J以及个人与集体、个人与个人之间的争议。第三，从争议 议而依法进行的调查、调处、确认、登记、备案等土地管理行 的成因来看，农村土地杖属争议的产生既有历史原因，也有 为。目前，我国农村土地权属管理工作总体上是好的，维护了 现实原凶，而且这两种原因往往交织在一起，使问题变得更 农村土地关系的稳定，使农村土地资源得到了有效利用。但 加复杂。“处理难、效果差”，是指由于土地权属争议涉及的利 是，随着我国经济的快速发展，以及农村政策的进一步调整， 益重大，而确定权利归属的一些证据又难以收集，致使相关 土地已然成为人们关注的利益焦点，因土地权利门属不明而 事实无法查清，争议双方各不相让，矛盾不能得到有效化解。 产生的权属纠纷时有发生，并且矛盾和冲突有不断升级的趋 即使有些已经通过行政复议和法院诉讼做出有效裁决的争 势，这给农村土地权属管理丁作带来了新的挑战。笔者认为， 议，由于当事人不服从裁决．加之缺乏有效的强制手段，争议 从建设社会主义新农村的角度出发，认真研究农村土地权属 最终仍无法解决。甚至在个别情况下还出现了集体上访、越 管理中存在的问题并提出解决对策，对及时化解农村土地权 级上访事件，使问题进一步恶化。 属争议，维护农村稳定，促进土地资源的有效利用，具有重要 (二)立法模糊．法律适用不统一 而深远的现实意义。 新中国成立后，我国农村土地制度变动较为频繁，法律 一、农村土地权属管理中存在的问题 和政策缺乏连贯性。有时甚至出现相互矛盾的情况。比如，在 (一)土地权属争议情况复杂，处理难度大 现行法律中，《宪法》、《土地管理法》和《物权法》都对土地的 土地权属争议，是指对土地的所有权、使用权的归属问 归属问题做出了规定，但由于这些规定都相对原则，文字表 题所发生的争执。土地权属管理工作的主要任务。就是依法 述也不尽一致，造成了法律理解和适用l：的分歧。其中，《宪 化解土地权属争议，定分止争．维护社会稳定。日前，我国农 法》第lo条和《土地管理法》第8条对农村土地如何界定集 村土地权届争议问题相当复杂，具体情况町以用四句话来概 体所有与国家所有做了相同规定，即：“农村和城市郊区的土 括，即：问题多，争议大，处理难，效果差。“问题多．争议大”，