煤矿安全生产风险预控管理（美国）.PDFVIP

煤矿安全生产风险预控管理(美国) 行业安全基础指导管理司 赵振海 二〇一三年十月 1 目 录 一、培训考察情况 4 二、美国煤矿安全生产状况 4 三、美国煤矿安全生产风险预控管理理念与经验 5 （一）强化立法，严加煤矿安全生产风险预控管理 5 （二）健全体制，完善煤矿安全生产风险预控管理机制 6 （三）依靠科技，是煤矿安全生产风险预控的重要途径 7 （四）诚信自律，是煤矿安全生产风险预控管理行为基础 8 （五）有效培训，是煤矿安全生产风险预控管理的重要手段 9 （六）源头把关，确保煤矿安全风险预控管理有良好开端 10 （七）奖罚激励，是煤矿安全生产风险预控管理的重要举措 10 四、中美安全生产风险预控管理比较 12 （一）煤矿企业安全生产风险预控体系 12 （二）法律配套完善，标准严格明确、政策连续稳定 13 （三）煤矿安全监察独立、严肃、公正、科学 15 （四）以解决问题为导向的安全培训，切中实际、灵活实用 16 （五）人员安全素质高，安全诚信行为成为习惯 17 （六）政府实事求是，企业管理到位，安全风险与经营风险综合预控，安全、环 保、经济相互促进 17 （七）提高违法成本、事故成本，让煤矿各类人员不敢以身试法、以身冒险.. 18 五、几点建议 19 （一）安全生产法律法规体系建立与完善。 19 2 （二）明确理顺各级政府与企业的安全监管责任。 19 （三）建立煤矿安全信息查询系统20 （四）提高门槛、加大投入，加强装备、简化系统、减少人员20 （五）将第三方培训机构融入安全监管当中，为安全监管做好支撑与服务20 （六）联系实际、实事求是，走群众路线，对煤矿在投入方面加强引导21 （七）研究煤矿安全生产风险预控体系建设和预控效果评价体系21 （八）切实建立并加强煤矿安全诚信体系建设，实现安全诚信信息共享21 六、执行纪律方面情况 21 3 为了学习和借鉴美国煤矿风险预控管理理念和实践经验，提 升煤矿安全监管监察系统以及煤矿企业管理人员、专业人员的业 务水平，经国家外国专家局批准，由国家安全监管总局组织，由 国家煤矿安全监察局、内蒙、四川、云南煤监局、华北科技学院 以及华电集团、中煤集团、华润集团和河南煤化工集团、郑煤集 团等煤炭企业共17 名成员组成的培训团，赴美国进行了为期21 天的培训学习和考察交流。 一、培训考察情况 2013 年10 月，国家安全监管总局组织了赴美国开展“煤矿 安全生产风险预控管理培训”活动。此期间，通过集中授课、现 场参观、互动交流、分组讨论和专题研讨等，对美国煤矿安全生 产现状、风险预控先进设备有了深层次的了解。培训团受到了美 国政府主管机构部门的热情接待，顺利完成了各项培训交流任务， 达到了预期效果。 二、美国煤矿安全生产状况 世界煤炭产业发展史上，任何一个国家煤矿安全生产均有一 个曲折变化过程，美国也莫能外。1907 年美国68 万煤矿工人在 1.5 万多个煤矿工作，生产4.8 亿短吨煤炭，死亡人数为3242 人， 百万吨死亡率高达6.75 人，是美国煤矿历史上死亡人数最多的 一年。上世纪50 年代初，美国煤矿百万吨死亡率降到1 人以下， 并于80 年代中期降到0.1 人以下，90 年代初降到0.05 人以下。 2009 年美国百万吨煤炭死亡率为0.03 人。截至2012 年底，美国 4 煤矿有2000 多个，煤矿从业人员10.8 万人，其中矿工8.81 万人。 作为仅次于中国的世界第二采煤大国，美国煤矿安全生产处于世 界领先水平，近年来百万吨煤死亡率一直在0.03 以下。 在近 100 年发展历程中，随着经济实力日益增长，通过更新 技术、健