要摆脱分久必合合久必分的怪圈.PDFVIP

A06 聚焦全国两会·热点 2013年3月11日 星期一 责编 伍晓丹 视觉 徐进娟 责校 张星 代表委员热议新一轮机构改革 要摆脱“分久必合合久必分”的怪圈 据新华社电 近些年，食品安全领域可谓乱象丛生、 有权无责，最后成了谁都管谁都不管，要想 府而言，保障百姓基本安全是必须做的，也 实行铁路政企分 整合机构： 问题应接不暇，涉及监管部门10多家，“政 解决问题，首先要集中到一个部门管，明确 是集中要抓的。” 开，组建国家卫生 出多门”却“问责无门”，广受诟病。 行政与执法主体。 “有些部门的整合也是政府适应新 和计划生育委员 解决监管 本轮机构改革中，食品安全监管领域 本次机构整合还涉及：铁路政企分开、 形势做出的调整，比如铁路基础建设逐 会，组建国家食品 “交叉点”“盲点” 无疑是重点之一。根据方案，组建国家食 组建国家卫生和计划生育委员会、组建国 渐完成、海洋维权保护亟待加强等。”丁 药品监督管理总局 品药品监督管理总局，将以前分散的、涉及 家新闻出版广播电影电视总局、重组国家 元竹说。 ……国务院正部级 食品药品生产、流通、消费等环节监管的几 海洋局、重组国家能源局。 “这次改革解决了一些事关重大、社会 机构将减少4个， 个部门整合，实行统一监管。 民生先行，也是这份方案的着力点。 关注的难点，对经济社会发展将产生深远 除国务院办公厅 “理顺、明确权责是改革的首要一步。” 国家行政学院教授丁元竹说：“这些年，交 影响。”国务委员兼国务院秘书长马凯在对 外，国务院设置组成 全国人大代表符凤春说，监管部门多，却都 通、铁路、食品安全都出现较多问题，对政 方案进行说明时表示。 部门将减至25个。 备受关注的《国务院 减少和下放投资审批事项，减少和下放 继明说，市场、社会能办的政府一律不介入， 与地方的关系。方案中提出将更多的权力 机构改革和职能转 削权放权： 生产经营活动审批事项，减少资质资格许可 需要政府办的，比如教育、医疗等公共服务， “下放地方”，并给地方机构改革探索留下 变方案》10 日亮 和认定，减少专项转移支付和收费……四个 政府必须依法律法规办好；需要市场和社会 余地，地方机构设置不要求完全上下对口。 相。这份方案提出， 政府从“全能型” 减少体现出向市场放权、向社会放权的思路。 办的，政府要提高专业化水平，做好监管。 “从全能型转向有限责任型，从经济型 将重点围绕转变职 能和理顺职责关 走向“有限责任型” “政府职能转变的主脉就是划清政府与 不仅是处理好政府与市场、政府与社 转向服务型，这无疑是转变政府职能的核 市场界限。”全国人大代表、清华大学教授蔡 会的关系，职能转变同样强调处理好中央 心含义。”丁元竹说。 系，稳步推进大部 门制改革。 从机构整合， 职能转变： 住房信息尚未联网、社会信用体系尚 职责，确保法律、行政法规有效执行。国务 是“小部制”，都是换汤不换药，都难摆脱 到政府放权，整份 未建立……信息化、网络化高度发达的今 院和国务院各部门要带头维护宪法法律权 “分久必合、合久必分”的历史循环。 方案传递出鲜明 摆脱机构调整的 天，诸多行政基础性制度尚未建立，制约着 威，发挥法律的引导和推动作用。 正如马凯所说：“这次机构改革是同职 的信号，那就是将 政府角色的转换，政府亟须练好内功。 相比前几次的国务院机构改革方案， 能转变紧密结合、同步推出的，许多问题通 以更大力度，在更 历史循环 这份方案着眼于建立良好成熟的基础 此次方案在题目中增加了“职能转变”四个 过职能转变来解