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电信重组与 破除垄断另一种思路 口王中美 随着3G在中国的日益临近， 就有可能使得更年轻、更不稳定的 通合作，以抗衡中国移动；中国移 争议多时的中国电信产业重组问 消费群转向其它产品。在长途电话 动及其母公司则要承担推动国产 题再次成为公众关注的焦点。学者 领域，我们看到了IP业务上的激烈 TD—SCDMA技术的重任。这个方 们设想了许多方案，包括将现有几 竞争，产品的相似性使得这个领域 案以及之前业界和学界盛传的其 家公司如何拆分重组，如何在3G 的降价风要远强过本地电话和移 它方案，都着眼于国产3G技术的 出台前进行资源整合等。在这些方 动电话。 发展，认为不应重复浪费资源，而 案与政府官员的相关言论中，让人 总的来看，目前中国电信产业 要通过国家分配任务和资源的方 产生隐忧的是，明明是以破除垄断 在一些业务范围内已经有竞争，但 式端平一碗粥，让各家能利益共 为目标的改革，却没有看到反垄断 本地电话、移动电话等领域仍处垄 沾，又各有侧重。这一出发点有其 受到真正意义上的重视。 断状态。而且在解决自然垄断附生 合理性，可惜的是，竞争并没有得 中国电信业改革从邮电分家 问题的方式中，中国选择了第一 到鼓励和促进。在打着“促进竞争” 开始，经历了联通成立、移动分离、 种：国有化。国家经营虽能在一定 旗帜的前面，又加上了莫名其妙的 多家入市等数次政策性重组，最终 程度上缓解资源被部分集团占有 “平衡”二字作为定语。实际上，目 形成了现有的电信、移动、联通、网 的问题，但同时滋生了无监管、低 前争论的都是“利益均衡”的问题， 通、铁通与卫通的“六家分立”局 效率和官僚传统。事实上，由政府 而不是“引进竞争”。 面。但这并不是真正意义上的“六 同时担任垄断者和管制者的角色， 存在于中国电信业中的症结 家竞争”。事实上，除了业务种类上 最糟的后果就是价格 的区别以外，地理分割在各家之间 无管制、服务欠质量。 也十分明显。可以说，中国电信行 因为3G的即将 业仍然存在业务性和区域性的独 出台，电信业重组的问 家垄断，竞争并未因数次重组而被 题被再次提上日程。国 充分引入。 资委最新的研究文件 经过数次变革，电信资费虽有 提出，此次重组应达到 明显下调，消费者确实看到了竞争 三个目标：平衡促进竞 压力对垄断者定价带来的影响，但 争、发展国产3G技术 这样一种压力相当程度来自潜在 及为国有资产保值增 竞争，以及科学技术创新创造的混 值。而现在移动电话改 业机会。在普通消费者的可选即时 革的主流方案被称为 联系方式中，过去更多的是固定电 “三分天下”，即发3 话和传真，现在已经包括移动电 个3G牌照，发展3个 话、网络聊天、网络电话等。电子商 实力均等的运营商。具 务的兴起，进一步混淆了电信业各 体来说，就是将中国联 类业务的分界线。虽然许多产品之 通的双网分拆，建议联 间不能完全替代，但替代的可能性 通把CDMA业务售与 已大大增加，超过一定价格上限， 中国电信后，与中国网 万方数据 中囡薪通信 10 cHINAN￡wTELEc。MMuNIcATloNs 是：国营化与独家垄断(分地区或分 能引进新的竞争者，那么为什么 业务垄断)。但目前已知的重组方案 不能让场内竞争者进行混业竞争 都没能破除这两点。简单来说，如果 呢?自然垄断本身可能是排斥竞 联通将CDMA业务分割给中国电争的，但实际上，随着科学技术的 信，那么其惟一发展有特色并拥有 发展与创新，许多行业的竞争是 一定受众，也能与中国移动有所抗 完全可行并应当被鼓励的。电信 衡的产品没有了，联通还剩下什么 行业就是这样一个行业。 与中国移动抗衡的竞争力呢?中国 竞争的引入在各国电信市场 电信已经在市话领域占据独家垄断 普遍产生了积极影响。大多数国 地位，其小