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美以军援关系为何如此“拧巴” 　　9月14日，美国副国务卿托马斯?香农与以色列代理国家安全顾问雅各布?内格尔在华盛顿签署了一项总额为380亿美元的十年军事援助谅解备忘录。这是美国历史上最大数额的单笔双边军事援助和安全合作计划。根据协议，自2019至2028财年，以色列将每年从美国获得大约38亿美元的援助，其中包括33亿美元的“外国军事资助”资金和首次新增的5亿美元导弹防御项目资金。美国总统奥巴马当天发表声明称，美国将“毫不动摇”地坚持对以色列的安全承诺。 　　 　　美国对以军援政策的演变 　　美国历届政府一直把维护以色列的生存和安全作为一项基本政策，而提供军事援助则是落实该政策的重要举措。根据美国会研究服务处的数据，二战结束以来以色列从美国获得总计1243亿美元的援助，是获得美国军事援助最多的国家。 　　随着不同时期美国全球战略特别是中东战略的变化，美国对以色列的军援政策也经历了一系列调整和演变。从1948年以色列建国到1960年，美国执行的是杜鲁门总统确立的限制向以色列提供军援的政策，不仅禁止或限制向以色列出售武器，而且军事贷款极为有限。而且艾森豪威尔上台后，其军援政策偏向阿拉伯国家。直到1956年，美国才不再反对将在其他国家生产的美国军事装备出售给以色列。到1961年，美国对以色列的军事贷款总额仅为90万美元，而提供给与以作战的阿拉伯国家的武器价值则高达1.37亿美元。第一次中东战争结束后，美国放宽了对以色列的武器禁运，但出售的武器限制在“合法安全所需的武器范围”。 　　1961年肯尼迪上台后，首提美以“特殊关系”，开始推行向以色列提供先进武器的政策，不断突破向以色列出售武器的政策限制。1962年，肯尼迪政府向以色列出售仅限于盟国的“霍克”导弹，标志着美国对以色列军售政策发生重大变化。1967年“六?五战争”爆发前，约翰逊总统秘密批准向以色列紧急空运装甲运兵车、坦克配件、“霍克”防空导弹系统等大量军事物资。1968年10月，美国向以色列出售先进的“鬼怪”式飞机，美国由此从保持中立向维持以色列相对军事优势的军援政策转变。1961至1968年，美国向以色列提供了1.6亿多美元的军事贷款。 　　1969年尼克松上台到卡特任期结束，美国总共向以色列提供了约75亿美元的军事贷款。其军援政策出现了一些变化：一是将对以色列的军援与对阿拉伯国家的军援挂钩;二是从1974年起开始向以色列提供军事赠款，到1980年共达52.5亿美元;三是军援成为美国影响以色列政策的重要手段。尼克松认为，“我们要使以色列强大到不怕谈判，但又不能使他们过于强大而认为不需要谈判了。”此后的美国历届政府基本上沿用了尼克松确立的军援政策。 　　从1981年里根上台到1991年冷战结束，美国共向以色列提供了35.5亿美元军事贷款和147.649亿美元军事赠款。1983年11月，美以两国国防部长正式签署《美以战略合作协议》，内容包括建立两军联合演习机制、加强情报合作和互换、允许美军使用以色列的港口、机场和基地等。《美以战略合作协议》的签署，标志着美以正式军事结盟。此后，美国对以色列的军援走向制度化，并逐步放宽对以色列的军事技术转让、强化两国在武器研发方面的合作。美国不仅同意为以色列研制“幼狮”战机提供技术资料和每年2.5亿美元的研制经费，而且帮助以色列生产潜艇和建设核设施。1986年，以色列加入美国“星球大战”计划，双方合作研制“箭”式导弹。1988年，美以签署战略合作协议备忘录，持续强化确保以色列相对军事优势的战略伙伴关系。老布什政府基本沿袭了里根政府的中东政策。随着海湾战争的爆发，美国需要阿拉伯国家的支持，老布什政府对以色列采取了既压又护的政策。为安抚以色列，1990年美国又追加了以色列17.5亿美元的防务援助。 　　冷战结束后，以色列作为美国在中东乃至全球遏制苏联势力扩张的战略伙伴的角色不复存在，但美国对以色列的军援继续保持了增长。从1991至1998年，美对以军援为每年18亿美元，克林顿政府1999年增至每年24亿美元，小布什政府2007年增至每年30亿美元。除了军事赠款、出售先进武器装备，两国还加强了在反恐、控制大规模杀伤性武器扩散、弹道导弹防御甚至航天领域的合作。 　　新军援谈判之路并不平坦 　　奥巴马政府上台后，放弃了小布什政府孤立、打压“问题国家”的做法，转而采取“接触战略”，把和谈作为美国中东政策的主轴，以柔性政策改善与宿敌伊朗的关系。为将美国全球战略重心转向亚太，奥巴马在中东力推伊核、巴以和谈。但奥巴马的中东战略与以色列总理内塔尼亚胡强硬捍卫以色列利益的政策相背而行，导致美以关系持续紧张。 　　2015年3月，内塔尼亚胡没有按照惯例提前与白宫协商，就接受美众议院议长博纳的邀请在国会发表演讲，称伊核协议是一个“非常糟糕的协议”，是