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美国联邦预算法律的演进 陈立齐 一、美国《宪法》与早期的做法 美国1787年联邦宪法涉及政府财政的条文不多。宪法确实授予了 国会课税的权力，并要求在财政部支付公款之前，要通过立法实施拨款。但 是，宪法却没有对此立法权的行使提供蓝图，也未能明确指定总统在其中 的正式作用。 美国建国之后近150年，没有一部正式的预算法。国会在这时期采用的是 一个委员会决策机制的架构和运用其议事规则，来行使宪法赋予的财权。在 19世纪前半叶，这些预算事务主要是由众议院的筹款委员会和参议院的财政 委员会管辖的。美国内战之后，国会参众两院都各自建立了拨款委员会，专门 处理支出事项。于是，众议院筹款委员会和参议院财政委员会专司联邦财政收 入事项的职能，这个体制一直延续到现在。有一点必须说明的是，任何联邦部 门或项目必须得到国会的授权，方能进一步申请拨款。所以授权委员会其实也 是国会预算机制的重要部分。 在以国会授权和拨款形式来当作预算过程的情形下，国会在19世纪后期 Act)，以此