构建中的中国公共财政框架.pdfVIP

构建中的中国公共—三 财政框架 中国人民大学高培勇 一，公共财政问题的由来 如果不做过细的考证，在中国，最早见到有关公共财政的提法，大约 始自80年代初期的一本译著。译者在翻译出版美国经济学家阿图·埃克 斯坦的PuBLIC FINANcE一书时，正式使用了《公共财政学》的书名(张 愚山，1983)。在此之前，中国经济学界对于PuBLICFINANcE一词， 一直将其等同于我们所使用的约定俗成的概念——财政学或财政。在财政 学或财政的前面加上“公共”二字，应当说是一个不小的变化。然而，或 许是人们当时并未意识到公共财政概念所具有的深刻内涵，这一译法没有 引起经济学界太多的关注。此后的很长一段时间，尽管经挤文献上也曾不 时地出现过公共财政以及类似的提法，但从总体说来，人们只是将它视为 一种直译，未作多少特别的探究，亦未赋予它什么特殊的意义。 进入90年代以后，迫于经济体制转轨以来的财政收支困难的压力， 在财政收入占GDP比重持续下降并且短期内难有较大改观的背景下，理 论界和政府部门越来越倾向于从财政支出规模的压缩上寻求出路(如安体 富、高培勇。1993)。于是．便有了调整支出结构的动作和消除“越位”、 补足“缺位”以及纠正“错位”的说法。支出结构的调整牵涉