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《公共管理学概论》辅导材料5-9章 第五章　公共部门人力资源管理　　 ?????? 【学习目标】　　 ??????? ●了解：公共部门人力资源管理的含义和特性；公共部门人力资源管理制度的含义与模式。　　 ??????? ●理解：人力资源管理理论的基本内容；我国在公共部门人力资源管理制度上的改革与探索；西方国家公共部门人力资源管理制度的特点。　　 ??????? ●掌握：现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制。　　 ??????? 【小结】　　 ??????? 人力资源管理自20世纪70年代发展以来，已初步形成一套较为完善的人力资源管理理论、方法、步骤和措施，并逐步取代了传统的人事管理。现代人力资源管理的最终目标是通过各种管理手段达到人与人、人与事之间相互关系的最佳状态，借此最大限度地释放人的内在潜能，从而产生最大化的效益。人力资源管理理论的基本精神是：确定了以人为中心的管理思想；注重组织的整体效益；群体目标和团队精神；在管理原则上即强调个人又强调集体；在管理方法上既强调理性又强调情感；在领导方式上既强调权威又强调民主；在管理实践中既强调能力也重视资历。人力资源管理的基本职能包括人力资源的获取、发展、激励、维持和研究等五个方面。　　 ??????? 人力资源管理的原则、理念虽然产生和应用于私人部门，但其基本精神也适用于公共部门，特别是政府部门和公共事业单位的人事管理。为此，以人力资源管理理论取代传统的人事管理理论，就成为指导公共部门人事管理改革的新理论。　　 ????????公共部门的人力资源是指在公共部门工作的人员，具体是指在国家和政府部门、公共事业部门及非营利组织从事公共事务管理、服务的人员，特别是国家公务员。为此，公共部门人力资源管理就是指对从事公共事务管理的人员进行规划、录用、使用、培训、保障等管理活动的总和。公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理在管理理念、管理原则、管理方法、管理内容、管理机制及管理部门的地位等方面有着较大的区别，而且由于受公共部门人力资源自身特点的决定，使得公共部门人力资源管理较之一般的人力资源管理有着自己的特性。　　 ??????? 公共部门人力资源管理制度是指，在公共部门组织人力资源的任用和使用过程中，政党组织、国家政权组织和其他政治组织在人事管理权限的划分上形成的相对稳定的关系模式。根据政府人事管理权归属的不同组合方式，公共部门人力资源管理制度形成了几种不同的模式。合理而科学地确立公共部门人力资源管理制度，有利于公共部门从社会获得优秀人才，进而有效地使用人才，促进人才的发展，实现公共部门人员整体素质和结构的优化，提高管理公共事务的能力，并最终有利于国家和社会的稳定与发展。现代公共部门人力资源管理制度在功绩主义、法治主义、人本主义、市场主义和分权主义的精神指引下，确立了分类、竞争、保障、激励、更新、监控等内在运行机制。　　 ??????? 国家公务员制度是公共部门人力资源管理制度的核心。我国的公务员制度，是社会主义国家行政机关的人事制度，它继承和发扬了党和国家干部人事工作的优良传统，总结吸取了十多年来干部人事制度改革的经验，同时也借鉴了西方国家公务员制度中一些有益的科学管理办法。当前，需要在创造良好的社会环境、更新观念、制度创新、健全法规、队伍建设等几方面切实做好工作，促进我国公务员制度的进一步完善。　　 ?????? 【思考与练习及参考答案】　　 ?????? 一、填空题　　 ?????? 1、西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。（P172） ????????2、现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括：分类机制、竞争机制、保障机制、更新机制、激励机制等。（P185－187）　　 ??????? 3、在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即政治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。（P168）　　 ??????? 4、公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源特性以外，还具有政治性和道德性两方面特殊性质。（P164）　　 ???????? 二、选择题　　 ????????? 1、现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的（A）P168　　 ??????? A.英国　　B.美国　　C.法国　　D.德国　　 ????????? 2、中国从（C）年开始全面推行国家公务员制度。P175　　 ???????? A.1988　　B　.1992　　　C.1993　　D.1978　　 ???????? 三、简答题　　 ???????? 1、人力资源管理理论的基本精神是什么？P158　　 ???????? 答：人力资源管理理论的基本精神是：第一，确定以人为中心的管理思想；第二，把组织看作整体，不仅