2011年从城市建设用地平衡表看城市建设用地存在的问题.pdfVIP

探讨与研究 ［ ］ 从 “城市建设用地平衡表” 看城市建设用地存在的问题 晏 群 在社会主义市场经济条件下，城市规划 标的确定，反映了规划技术人员对被规划城市 方案在很大程度上是规划委托方（地方政府） 在城市建设用地发展趋势方面的宏观判断， 用地需求和城市空间发展战略意图的体现， 体现了规划人员对所规划城市长远用地控制 因此城市规划的制定在很大程度上可以说是 与指引的指导意图，通过对城市建设用地平 一种政府行为，但城市规划的编制也不能因 衡表及其指标的分析，可以了解规划编制单 此而随心所欲。城市规划的本质是维护公众 位和人员理解、落实国家政策及执行国家用 利益，最终的城市规划成果应是公众利益的 地标准的状况。 体现，因此编制城市规划还必须遵守规则， 1.规划人均建设用地。 所谓没有规矩不成方圆。在城市规划编制中 根据 “标准”的规定，不同现状的人均建 必须遵守的 “规矩”就是国家标准——— 《城市 设用地水平，允许采用的规划人均建设用地水 用地分类与规划建设用地标准》（以下简称 平不同。因此，笔者采取与 “标准”中 “指标 “标准”）。实际上，在中央与地方关于城市建 级别”和 “允许调整幅度”双因子限制要求一 设用地的利益博弈中，该 “标准”既是规划 一对应的方法，分析在规划编制中执行 “规划 人员必须遵守的底线，又是规划人员实行自 建设用地指标”方面存在的问题。 我保护的一件武器。通过分析城市规划中的 “标准”是从 年 月 日开始施行的， 1991 3 1 城市建设用地平衡表、 比照 “标准”可以发 在此之前城市规划编制中关于城市用地的分 现我国在城市建设用地和居住用地中存在的 类、概念及其标准很不规范，也很不统一。因 一些问题。 此，我们首先去除了1990年以前无章可循时的 一 城市建设用地平衡表 反映出来的城 样本，只严格考察自 “标准”开始施行的 、“ ” 1991 市建设用地问题 年以后的规划样本。在1991年以后再违规超标 一 规划建设用地 准安排城市建设用地，就应该认为是 “有法 （ ） 城市建设用地平衡表及各项用地规划指 （‘标准’）不依” 了。同时，我们按 “标准” 城市 7 探讨与研究 ［ ］ 允许，将 “边远地区和少数民族地区中地多人少的 主要集中在东部经济发达地区（占超标准规划样本 城市” 的人均建设用地指标放宽到 平方米人， 的 ）、 以中小城镇为主（占超标准规划样本 150 / 73.5% 这类城市如新疆的北屯、五家渠、图木舒克、阿勒 的 ，即使扣除建制镇，超标准规划的中小城市 85% 泰以及云南的丽江、景洪等。 也要占超标准规划样本的 ）、其中超过 是