垂直管理体制下环保部门如何强化环保执法力度.docVIP

　　垂直管理体制下环保部门如何强化环保执法力度 　　摘要环保执法难问题是当前环境问题得不到解决的重要原因，针对环保部门执法难问题，政府正积极推进环保部门执法垂直管理体制试点改革。新的垂直管理体制下，环保执法部门可以从坚持独立执法、严格执法；建立跨区域、流域的环保执法机构；加强环保执法队伍建设；创新执法手段，与监察检测协调配合等方面强化环保执法力度。 　　关键词垂直管理体制改革环保执法环保部门 　　简介：包锐，中国矿业大学（北京）文法学院法学专业在读本科生，研究方向：法学。 　　中图分类号：C931文献标识码：ADOI：10.19387/j.ki.1009-0592.2016.12.095 　　近年来，环境问题的持续恶化，引起了国家和人民的高度重视。环保部门在处理环境问题上缺乏有效治理措施，正挫伤广大人民对环保事业的信心，也危害到当前的经济社会发展。环境问题得不到解决，其背后便是环保执法没有发挥效力。十八大以来，针对环保部门执法难问题，政府积极推进环保执法垂直管理体制改革。近期，一系列环保垂直管理改革文件下发，各试点地区环保部门管理体制垂直改革正进行地如火如荼。环保部门垂直管理已是大势所趋。众所周知，“环保垂改”后，环保机构将独立于原地方政府的统辖，在此之下，环保执法也终于能够“挺起腰板”。构想在新体制下，如何强化环保执法力度，使得环保执法走向更加严格、高效、深入的道路，成为必须要进一步探讨和解决的新问题。 　　一、当前环保执法体制的障碍 　　我国现行的环保执法部门主要指中央和地方各级政府中的环境主管机构，实行的是政府统一领导下的环境管理体制，各个部门在环境保护法律、法规授权下，对地方污染防治、资源保护等问题实施监督管理的职能。这种体制的特点是，纵向上，环保部门是在政府的指导和调控下处理环境问题；横向上，环保部门在统一管理环境问题时，还会与其他分管部门进行一定的合作与协调。体制决定效能，由于各级环保部门隶属于地方政府，在监督和执法的过程中，往往受到多重压力和束缚。 　　首先，执法权力主体分散，执法效率低。环保部门是环保执法的主导性部门，环境问题一方面需要环保部门统一负责，另一方面环保部门的许多权力被分散到其他相关部门。环境问题往往复杂，涉及多个方面，而环保部门权力分散，以一己之力很难负担起全部职责，环境执法效率自然比较低。此外，环境执法过程中还存在与相关部门职责划分不清，有的地方重复执法，有的地方互相推诿，种种因素导致环保执法力度不强，环境问题得不到有效解决。 　　其次，环保执法受地方保护主义制约。环保部门隶属当地政府，资金、人员、物力均由政府划拨，对地方政府依赖较大。一些地区的污染企业同时是当地纳税大户，地方政府对这类企业多出于保护心理。环保部门在对其环境执法时，或多或少会受到当地政府的干预，导致执法不严，执法效力低下。还有，一些乡镇环保执法机构只是事业编制，权力尚得不到认可和支持，在执法过程中必然缺乏执行力，处处受限制。这些都是不争的事实。 　　最后，现行的环保执法体制难以解决跨区域环境保护问题。现有的环保管理体制是按照行政辖区的范围监督管理环保问题的，在解决跨区域流域环境监测、污染治理等方面，因为执法权限问题各地区往往难以协调统一。建立跨区际的环保执法机构正是当下环境保护之必需。 　　当然，导致环保执法力度不强的还有其他原因，比如环保法律立法上模糊，执法操作性不强；执法手段上单一，灵活性不够；执法能力上，执法队伍素质低，执法能力差等。从根本上，环境问题得不到有效治理，其背后便是环保执法没有发挥效力。环保部门执法缺乏力度，其根源就在于环保部门的管理体制与现实需要严重脱节，环保部门的执法地位也需要得到确认和梳理。改革现行环保部门管理体制，打通环保执法在体制上的障碍，解开环保部门在执法过程中的沉重镣铐已迫在眉睫。 　　二、环保执法垂直管理体制改革后的地方环保执法管理体制 　　2016年9月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》。从这份《指导意见》来看，垂直管理体制改革主要是在省级以下环保监测监察执法机构实行垂直管理。“垂改”后，市级环保部门将一改之前的属地管理，实行以省级环保部门为主的双重管理，虽然仍为市级政府部门，但主要领导均由省级环保部门提名、审批和任免，不再受本级地方政府的统管。而县级环保部门将直接调整为市级环保部门的派出机构，其人财物均由市级环保部门直接管领。 　　由此，在管理体制上，将形成省、市级环保部门受省级环保部门领导，同时又是本级政府工作部门的双重管理体制。环保部门相当于脱离了地方政府的管控，形成自上而下的行使环境保护职能的独立的行政体系。其权力上收，同时还能对本级政府环保工作进行监督。垂直管理体制将有利于加大执法监督，破除地方保护主义，保证