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　　学前教育中政策法规的研究论文（共2篇） 第1篇：学前教育政策与法规的制定基础分析 近年来随着我国学前教育问题的日渐突出，引起了党和国家以及社会各界的高度关注，学前教育立法的问题也日渐进入议事日程。教育立法是社会主义法制的重要内容。随着有中国特色社会主义法制的完善，我国已建立起较完整的教育立法体系，但是这其中似乎仍存在不少疏漏之处，而最明显的就是学前教育立法的缺失。学前教育是人生发展的奠基性教育，是基础教育的“基础”对义务教育质量、国民素质提高和社会发展具有重要作用00，故学前教育立法在教育立法中应具有重要地位。前年温总理调研北京学前教育工作时指出，要通过立法把发展学前教育纳入法制轨道2。在去年初的全国人大会议上，有关学前教育立法的问题再次引起了热议。教育部于去年就表示要启动学前教育立法，但是时至今日我国学前教育立法仍未出台。这种情况也表明在我国的学前教育立法中，尚且还有许多重大性的基本问题悬而未决。而在这其中制定一部怎样的学前教育法，即学前教育法的定位和属性问题又最关键。我们认为，学前教育在现代已成为了重要的公共产品，因此立法应体现出学前教育的社会公益性；我国应一改以往教育立法浓厚的行政色彩，制定一部以社会公益为本位的学前教育法。在这方面我国已经颁布了大量的相关政策，这其中有很多政策都表现出了社会公益性，它们从性质上来说应属于社会政策的范畴。而我国学前教育立法当前最为重要的任务，就是努力地使这些政策尽快地实现法律化。因此，社会政策应成为我国学前教育立法的导向。 一、社会公益性是学前教育最基本的属性，也是学前教育政策与立法的制定基础 社会公益性是学前教育的基本属彳性《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）明确指出：“学前教育……是重要的社会公益事业”“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性。”这是有着其科学依据的：学前教育不仅能促进个体全面健康发展，同时能有效地提高教育的整体效益和家庭生活的质量，维护并增进社会稳定，特别是对弱势群体的学前教育还可通过保障教育的起点公平而打破贫困的代际循环，促进社会公平，对社会、政治、经济和教育的可持续发展产生长期而巨大的影响。因此，学前教育具有显着的公益性，公益性是学前教育的根本性质。但在当前我国学前教育领域当中，却出现了与之相悖的功利化倾向。“当前偏重于功利价值的现实社会需求，使得学前教育的工具性价值占据主导地位……使学前教育出现了一种泛功利化倾向，主要表现在：一是学前教育机构社会化。市场运作下一些幼儿园为了追逐利润，办园贵族化、精品化而去大众化的趋势曰益严峻。”为了摒弃这种功利化的倾向，必须强调学前教育的社会公益性。从政策与立法的角度上看，确认学前教育的社会公益性也具有重要的意义。由于“社会政策也体现了1定的公共利益……它是一定时期‘公益性’利益的体现”，这意味着体现社会公益性的学前教育政策，已不再是教育政策而将上升成为社会政策。而现代学前教育的发展也与社会政策有着密切关系。幼儿园、托儿所等学前教育组织形式在现代的出现，很多都是职工尤其是女职工的社会福利政策的产物。在计划经济的年代“各级教育、卫生部门举办的幼儿园和托儿所，各企业、事业、机关、部队举办的园所由举办部门和单位负责，作为职工福利的一部分”。 而学前教育政策社会政策性质的确立，对于学前教育立法也具有重要的意义。“学前教育政策不仅指导着学前教育立法的过程，而且指导着学前教育法规的运行和实施，是学前教育法规的灵魂……学前教育政策是制定学前教育法规的依据，学前教育法规是学前教育政策得到实施的保证。成熟的、稳定的学前教育政策在一定的条件下可以转化成学前教育法规。”因此在我国目前的学前教育领域当中，现有的政策也是今后立法的重要渊源。“社会政策转变为立法，是把经过实践验证证明是正确的并具有长期稳定性的成熟的社会政策，用法规的形式固定下来。”08我国学前教育政策应是具有社会公益性的社会政策，因此作为其法律化产物的立法也应具有社会公益性。 二、深化理解和认识现行的学前教育政策，为未来我国的学前教育立法提供导向 对于政策与立法之间的关系问题，法理学与政策科学似乎有着共识，即将政策作为法律的先导和灵魂法律以政策为指导。首先，政策是法律制定的依据。在立法过程中，无论立法动议的提出，还是法律草案的起草，都应当参考当时国家和执政党政策的总体精神。”这意味着在我国学前教育立法出台前，国家有关政策将为我们提供立法导向。新中国建立后颁布了一系列学前教育政策。 “从新中国成立初期至‘文革’前所出台的学前教育相关政策来看，我国的学前教育政策体系基本成型。”而改革开放后，我国原有的学前教育格局被打破，国家为此又颁布了一些新的政策，如《关于发展农村幼儿教育的几点意见》、《关于改进和加强学前班管理的意见》、《关于企业办幼儿园的若干意见》、《关于幼儿教育