对省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的思考_刘晶.pdfVIP

本文摘自改革与战略 生态文明与环境保护 对省以下环保机构监测监察 执法垂直管理制度的思考 ■刘 晶/文 自改革开放以来，环境保护一直是党中央和政府密切关注的问 题，尤其是最近几年，我国正处于转型升级的关键时期和攻坚时期， 环境问题更是改革期间绕不开的重要问题。习总书记也一再强调环 境保护的重要性，提出了“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论。 但是近些年我国环境保护成效甚微，其中一个重要原因是环保部门归 属地方政府部门管辖，治理权限受限。为此，党和国家政府决定进行 环保改革，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。相关专 家表示环保监测监察执法垂直管理能在有效规避地方政府不正当干 预外，还能加强环保工作的垂直监管，提高环保监管效率。这一制度 的实行，是环保工作方面的巨大突破和改革。但是环保效率低下的问 题由来已久，而且省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度也处于 试点阶段，在推行过程中仍旧存在诸多问题。 一、省以下环保机构监测监察执法垂直管理释义与优 点 （一）省以下环保机构监测监察执法垂直管理定义 十八届五中全会提出，实行“最严格的环境保护制度”，要求实 行省以下环保机构监测监察执法垂直管理。这一制度的实质是市县 环保部门下属环保监测监察机构归属省级环保部门下的环保监测部 门直接管理，且市县环保监测监察机构人员和经费也由省级财政负责 2016.05 | 19 专题 改革与战略杂志投稿邮箱ggyzl5@163.com 拨付。地市级环保局处于省级环保部门以及地方政 调统一。 府共同领导下，而县级环保局则只是地市级环保部门 2.有利于构建和完善环境保护市场机制 的派出机构。 发展不仅仅是指GDP，发展的产品也不局限于 （二）省以下环保机构监测监察执法垂直管理制 市场上的寻常物品，还包括空气、水源等生态产品。 度优点 环境治理或者说生态产品，从经济学角度来看，是属 环保问题一直是我国经济社会发展过程中始终 于公共物品的范畴，需要依靠政府来主导或者引导， 绕不开的重大问题，环保体制改革早已迫在眉睫，省 但是也不能忽视构建运用经济杠杆的市场体系的作 以下环保机构监测监察执法垂直管理体制就是在全 用。环保