我国农村革的基本经验与政策建议.doc

我国农村改革的基本经验与政策建议 ——十六大以来我国农村改革发展概述 简赋 【专题名称】社会主义经济理论与实践【专 题 号】F13【复印期号】2008年01期【原文出处】《农村经营管理》(京)2007年11期第1～5页 ????十六大以来，党中央、国务院以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，与时俱进地形成了一系列指导“三农”工作的新理念，提出了把“三农”问题作为全党和全部工作“重中之重”的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，作出了我国总体上已进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判断，制定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，规划了“建设社会主义新农村”和“发展现代农业”的基本任务。新理念催生新举措、新变革，党中央自2004年起，分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业为主题，连续四年下发1号文件，采取一系列具有划时代意义的重大举措，制定更直接、更有力的支农惠农政策，不断深化农村改革。十六大以来，是“三农”政策体系配套完善的时期，是农村改革取得突破性进展的时期，也是“三农”领域发生全面而深刻变革的时期。这一时期，中央的“三农”政策深受农民的拥护和赞扬，“三农”工作年年有新进展、年年有新成效。????一、十六大以来我国农村改革的进展及特点????农村改革始终以保障农民的物质利益和维护农民的民主权利为主线。十六大以来，以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革，以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，以促进农村经济社会协调发展为基本内容的相关改革全面推进。这些改革是突破城乡二元结构的重大转折，带来了体制上的突破、理念上的创新、发展方式上的转变。????（一）农村税费改革成效显著。十六大以来，以“减轻、规范、稳定”为目标的农村税费改革试点工作逐步深入，2003年在全国全面推开。2004年开始在全国降低农业税税率，并选择黑龙江、吉林两省进行全部免征农业税试点，同时取消了除烟叶外的农业特产税。农村税费改革由此转向逐步降低直至最终取消农业税。2005年28个省（区、市）免征农业税。2006年在全国范围内取消农业税，结束了在中国历史上延续2600年的“皇粮国税”。与此同时，对种粮农民实行直接补贴。这是统筹城乡发展的重大举措，也是惠及亿万农民的一大德政。农民发自内心的交口称赞：“几千年的皇粮国税不交了，减负担，加补贴，党的政策暖人心。”????1、农民负担明显减轻。农村税费改革，取消“三提五统”和农村教育集资等专门面向农民的各种收费，清理整顿各种摊派及达标升级活动，规范农村税费制度，有效遏制了农村“三乱”现象，大幅度减轻了农民负担。始于2000年的正税清费，随之减免农业税，直至2006年全面取消农业税后，每年可为农民减轻负担1200多亿元。2006年全国农民直接承担的税费总额为282.83亿元，农民人均负担30.95元，比2001年减少103.98元，下降77.06％。农民负担明显减轻，有效调动了农民的积极性。????2、农民得到的实惠明显增加。2004年中央首次对粮食主产区种粮农民实行直接补贴、对部分地区农民进行良种补贴和购置大型农机具的补贴，这三项补贴资金总额为149.5亿元。2006年三项补贴资金达到196.4亿元，比上年增加15.9亿元，同时首次安排125亿元农资综合补贴。农民得到的实惠明显增加和负担的明显减轻，有力地促进了农民增收。2006年农民人均纯收入3587元，比上年增长7.4％。农民增收减负所取得的成效，为社会主义新农村建设创造了有利条件。????3、农村干群关系明显改善。农村税费改革的逐步深化，有力地促进了基层干部作风明显转变，服务意识明显增强，村务公开全面覆盖，基层民主建设加强，干群关系明显改善。基层干部为农民提供服务的多了，催粮催款的少了；遇事与农民商量的多了，强迫命令的少了。同时，农民的法律观念明显增强，运用法律维护自身权益的意识明显提高。2006年农业部受理农民负担来信来访250件次，比2002年下降了75.2％。????（二）农村综合改革稳步推进。2005年中央开始部署以乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革试点工作。各地充分发挥积极性和创造性，农村综合改革不断取得新进展。????1、乡镇机构改革试点不断扩大。在农村综合改革中，各地把乡镇机构改革作为重点，按照中央5年内不增加编制的规定，精心组织、周密安排。据统计，到2005年底全国有8个省（区、市）在全省（区、市）范围内全面推开乡镇机构改革试点，其余省（区、市）中，有12个地（市）和258个县（市）开展了乡镇机构改革试点；到今年6月底全国开展乡镇机构改革试点的乡镇达