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国内山坡地规划经验比较与思考 国内山坡地规划经验比较与思考?引 言根据发达国家城镇化水平发展规律，我国城镇化率要达到70%左右才可能进入相对稳定时期。“2011年我国城镇化率第一次超过50%,是中国社会结构历史性的转折”[1]。在我国占70%的山地区域中，耕地资源主要集中在十分有限的平坝地区，如果继续主要在平坝地区发展城镇空间，难以解决城镇化率提高20个百分点所需要的用地问题，不断推进的城镇化如何规划与利用好山坡地资源，为城镇未来的可持续发展服务，成为规划工作者需要深入思考的问题。一、?山坡地规划利用中存在的主要问题1.1????????????规划利用的简单化倾向图 1 某市2004版总体规划确定的某山体公园范围图?由于山坡地的是生态资源的重要储备地区，城市规划工作者对山坡地有着自然的敬畏，在规划中通常的做法是将其规划为公园绿地。划定面积一般较大，在规划实施过程中，这种简单化的规划处理方式受到广泛的质疑，常在利益集团的推动下，通过局部修改规划，山坡地公园边沿用地常被变更为开发用地，使得围绕山坡地的公园绿地越来越小。实际上许多规划的山坡地公园绿地，具有城市储备用地的特征。如图1与图2所示某山体公园规划前后7年的修改情况。?1.2????指导山坡地规划利用的针对性标准缺乏图 2 同一城市2011年总体规划修改确定的某山体公园范围图?由于山坡地的开发涉及多方面的限制要素，对山坡地的利用存在畏惧心理，规划实践不系统，相应的经验还没有提升与总结为具体的标准。特别是不同程度地质灾害用地的规划利用标准问题、山坡地的规划用地评价以及特殊道路规划利用的限制条件与坡度标准等都是需要深入的研究，这些专用标准大多涉及公共安全等强制性要求，需要广大规划工作者投入更多的精力进行研究与总结。?1.3????存在人为隔离山坡地和平缓地的联系问题图 3 重庆市1997版总体规划道路、铁路、港口规划图?在城市规划的通常做法中都习惯于在坡地与平坝地区之间的区域规划布置高速公路与铁路等线性交通廊道，将其作为城镇发展的边界来处理。无形中形成一道人为的隔离带。例如图 3 重庆市总体规划道路、铁路、港口规划图所示，重庆市96版主城区总体规划中就在西部的中梁山一侧规划了沿山铁路，在东部的南山一侧规划了高速公路，使得山和城的关系被人为的疏离了。?二、规划利用山坡地的意义2.1塑造山地特色景观，延续历史和文化的需要山地城镇地处特殊的自然环境条件之下，城镇的整体空间景观格局与安全格局有自身的特色，也由于长期的阻隔，塑造了独特的城市历史与文化资源，如能适当利用城镇规划区内的山坡地，可将其作为城镇空间特色的重要依托与基础，塑造独特的城市景观。所以山坡地的规划利用在城镇景观特色与历史文化的可持续塑造方面具有独特的价值。2.2充分利用城市空间资源，拓展山地城镇发展空间的需要城镇规划区内的山坡地是城市功能的重要组成部分，传统的城市规划理念更多强调对城镇规划区内山坡地生态功能的保护。但单纯的保护面临巨大的开发建设压力，许多原规划作用山体保护的区域被规划修改为其他功能，改造为平地与台地后进行开发。不仅仅使得山坡地的生态功能难以保障，山坡地的景观特色与环境价值也被忽视。所以，山坡地的空间资源利用是一个多元价值体系的实现问题，即包括居住功能、生态功能、景观功能、休闲功能、科教功能、运动功能、观赏功能等多元价值的实现，应该使山坡地更好地为城市发展服务。2.3提高山坡地地区人居环境质量的需要山坡地区城镇常常受静风气候影响，在谷底地区空气流动性差，人工排放的各类污染物，特别是废气难以即时吹散，对谷底居民生活质量产生严重的负面影响；山坡地相对于平坝地区具有更好的视野，更清新的空气，在严格的用地标准与评估价值取向的指导下，科学选择适当区位，在适当的规划与工程技术保障下，对城市周边的山坡地适度规划利用，使山坡地的开发实现更加宜居的人居环境理想，是可能的，也是必要的。三、?????????山坡地规划的台湾经验3.1台湾山坡地分布情况图 4台湾山坡地规划效果照片（从101大楼自摄）?台湾本岛是一个多山的海岛，东部与中部大部分地区是高山与丘陵，山势高峻，占台湾土地的73.7%是山坡地，开发成本高昂，不宜大量用作建筑用地，平原狭小。对于山坡地的保护与合理利用，台湾有关部门十分重视。。他们认为山坡地开发有赖健全的开发审议制度及管理维护措施，才能确保山坡地开发品质，达到高安全、低风险的居住环境。为此，制定了严格的山坡地开发建设管理的相关制度，对开发地块的地形与面积条件进行管制。?3.2对山坡地生态景观与透水面积的管制要求基地应配合自然景观风貌，尽量自然化，其整体的绿化应和自然环境配合。基地內建筑物应尊重自然景观的特色。树高十米以上及树高五米以上且面积达五百平方米的树林，除许可砍伐林外，应予原地保存。开发后基地内的透水面