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当前推进农村经济法制建设必须认真解决几个问题 当前推进农村经济法制建设必须认真解决的几个问题 李昌麒 农业、农村与农民问题历来和我国革命、建设、改革的大局紧密联系在一起。我们党与国家的三代领导核心都在不同的时代背景下关注“三农”问题，在新形势下，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体更加重视“三农”问题。明确提出了要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。无疑全面推动农村经济法制建设是解决“三农”问题的一个重要途径。而农村经济法制建设又是一个系统工程，它涉及到方方面面的法律问题，在这短短的时间里，不可能对农村经济法制建设进行全面与深入的探讨，下面仅就当前推进农村经济法制建设必须认真解决的几个问题提出如下看法，和同志们共同探讨。 一、充分认识加强农村经济法制建设的重要意义 在农村实行法治，其基本要求就是要在党的领导下，运用法律手段管理农村各项事务，为农村的改革、发展和稳定提供强有力的法律保障，促进我国农业与农村的新发展。对此，可以从以下四个方面去认识: ㈠加强农村经济法制建设是依法治国的重要组成部分 “依法治国，建设社会主义法治国家”的方略的提出并载入宪法，是党的领导方式与治理国家方式的重大发展，在我国民主法制建设史上，具有划时代的意义。我国是一个农业大国，农民占全国总人口70%以上，如果没有农村的法治，依法治国就将是一句空话。应当说，在建设社会主义法治国家的进程中，努力提高运用法律手段管理农村工作的水平，建立与完善有中国特色社会主义农村经济法律体系，无疑是实现社会主义法治的重要步骤。 ㈡加强农村经济法制建设是解决“三农”问题的重要手段 改革开放以来，党与国家在解决三农问题方面已经采取了许多重大的步骤，并且取得了举世瞩目的成就，但是在农业与农村发展中仍然存在着农民收入增长缓慢、城乡居民收入差距继续扩大、农村基础设施薄弱、环境破坏严重、工业与城市建设滥占耕地、农村剩余劳动力转移缓慢、城镇化水平低、农民负担沉重与贫困人口增多的问题仍然没有得到很好的解决，而这些问题的解决从根本上来说一是要靠政策,二是要靠法律，但是我觉得更重要的是要靠法律，这就需要建立较为完备的农村经济法律法规体系。 从国外的经验看，农业的发展、农民收入的提高与农村经济的繁荣都离不开法治。美国早在1933年就颁布了《农业调整法》，为农产品的有效供给与农民获得合理的收入提供了法律保障。日本、韩国针对工业高速增长、农业相对萎缩、工农业比例严重失调的问题，也于20世纪60年代先后制定了《农业基本法》，使农业产业结构得到改善、农业生产能力成倍增加、农户的平均收入显著提高。在我国，由于自然、经济与社会诸多方面因素的制约，农业的经济效益还比较低，农民的自我保护能力还比较弱，尤其是伴随着农业市场化程度的不断提高，单纯依靠政策难以协调与处理错综复杂的关系。因此，必须通过法律手段，促进农业与农村经济的持续、稳定与协调发展，保障农民的合法权益。 ㈢加强农村经济法制建设是我国农业走向世界的客观需要 目前“经济全球化”已经成为席卷世界各国的一场经济大潮，猛烈地冲击着现有的世界经济体系，并将对未来的世界经济格局的形成与走向产生重大的影响。中国加入WTO之后，我国许多产业都将受到影响，而农业是受到影响最大的几个产业之一，这些影响既有正面的，也有负面的，可以说是压力和动力同在，风险和机遇并存。在这种情况下，我们应当、也只有通过法律的手段去实现对我国农业的保护，在“趋利避害、减少冲击、善用权利、扩大出口”的总体思路指导下，建立一套既有利于保护与支持农业发展，又有利于农业市场公平竞争的农业法律制度，最终实现我国农业的发展和世界农业的发展相接轨。实现我国农业和世界农业发展相接轨，主要是指我国农业的发展既要受WTO农业框架的约束，又要受我国在加入WTO谈判中所作承诺的约束。WTO农业协议实际上就是国际农场贸易的纪律与规则。WTO协议主要涉及四个领域的规定，一是关于市场准入的规定，二是关于出口补贴的规定，三是关于国内对农业支持的规定，四是关于动植物卫生检疫规定。根据这些规定，我国在加入WTO谈判中都作了相应的承诺，这就决定了我国必须履行这些承诺，否则将会受到相应的制裁。 ㈣加强农村经济法制建设是巩固农业基础地位的重要保障 我国《农业法》开宗明义第一条就明确规定：要保障农业在整个国民经济的基础地位。这是农业立法的基本宗旨，也是农业法所肩负的第一任务。农业的基础地位主要表现在三个方面：首先，农业是每个人生活资料的直接来源，人类最基本的生活需要表现为农业产品的消费，没有农业，人类生存与发展便没有保障；其次，农业是工业与其他产业原料的重要来源，没有农业提供