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管理创新是篇内容丰富大文章 管理创新是篇内容丰富的大文章 《中国社会保障》2012年第5期 作者：陈仰东 社会保险经办管理的压力从来没有像今天这样大。这不仅是因为还有不少管理的“欠账”要还，在注重数量扩张的发展阶段，整天忙于扩面征缴，经办管理难免粗枝大叶，还因为近几年随着新农保与城居保急剧发展，程序有点儿“乱”。和此同时，城镇居民医保实行了和职工医保不同的门诊统筹模式，出现了支付方式与费用控制等不少新问题。在城乡统筹的先行地区，当地政府把新农合的经办工作交给了城镇医保经办机构，从中央医改文件要求看，这种探索具有方向性，这又给经办管理压了担子。可以预见，社保经办机构将面临管理服务9大项目（5+4）13亿人社保的艰巨任务。 满足公民对公共服务的需求，从根本上说，必须调整完善政府职能。加快服务型政府建设，壮大依法履行公共服务与社会管理职能的公共服务机构。但是，这种壮大不能走单一扩编增人式老路，即使出于需要扩编增人，也要通过管理体制、管理方式、管理规则、管理手段、管理绩效评估与管理理念等一系列管理创新活动，使公共服务能力得到明显提升。 管理体制创新是提升管理服务能力的关键 经办能力不足的根源在于现行的体制。规范化、专业化、信息化建设推进迟缓，成效不尽人意是因为体制过于分散化，改革现行分散化体制为集中化体制是管理体制创新的方向。 笔者建议：第一，在社保体系内部，按险种按人群分治的体制改为九险统管，登记、征缴、稽核、账户与权益记录，由一个机构负责。第二，实行垂直管理体制。按照社保法“按统筹地区设立经办机构”的要求，养老保险已经省级统筹，其他项目也都已经地市级统筹，从发展方向看，统筹层次将以省级统筹为主，所以省级以下机构实行垂直管理业务是不二选择。第三，建立城乡一体化的管理体制。一个县内由三个机构分别管理职工、机关事业养老与新农保，实在是公共服务的奢侈。新农合大多由卫生办管理，行政主管还在卫生部门，这种不同行政部门与不同经办机构管理城乡社保的分治体制严重阻碍了城乡统筹，不利于制度整合，不利于节省行政资源与改进服务。实践证明，将新农合与城居医保、新农保与城居养老整合成统一的居民医疗与居民养老制度，并由一个机构管理，既是制度的创新，也是管理体制的创新。 管理方式创新大有作为 经办管理方式这几年有了很大进步，下一步创新重点应该放在提高普及面与规范性上。可以突破一个地区只设一个服务大厅的集中式服务模式的局限，根据工作需要，在基层、乡村、社区、远离城市的厂矿，在特殊人群如老人、残疾人、学生集中的地方，建立社保便民服务网点，这也符合社保法规定的设立原则。欧州有的国家就有社保超市、市民服务中心之类的公共服务网点。 应以客户为导向，改革内部管理职能的分工，把服务职能下移，县及县以下机构网点主要职能为百姓服务，管理业务、信息、基金等的内部管理职能上移集中到地市与省，基金与信息应该高度集中管理，监督也要相应集中，实行统筹区内一体化稽核监管。省级机构不再办理具体收支业务，将中心工作转移到管理、指导与监督上来，改变上下层经办机构业务完全一样的管理方式，实行管理分工专业化。对外服务窗口实行柜员制，统一服务范围，适当扩大授权，统筹区内所有窗口提供均等服务，百姓需要的正常业务都能满足。 强化流程管理。流程管理是专业化管理的实现载体。嵌入系统的流程管理可以提升内控能力，防止不当行为干预。流程管理会大大提高服务的规范性与均等化，也有利于实现精确管理。 规则创新是管理创新的重要内容 把制度与政策变为具体管理服务行为必须用管理规则来转换。个人账户或社保权益记录规则是规范业务管理最重要的规则，相当于会计制度与基金财务制度对财会工作一样重要。个人账户管理规则要细，不仅要明确怎么记收，还要明确如何记息、支付、错账、漏账、转账、结账、消账的处理，明确账户项目、内容与式样，包括电子账式样与纸质账式样等。社保关系转移难的一个重要原因就是因为记账项目、内容与式样不统一。 举个养老金调整后的资金列支问题的例子。按规定，本人调整的养老金按退休时统账养老金的比例分别列支。这样不仅增加了管理难度与工作量，而且违背缴费确定型不再调整待遇水平的通则。要提升管理服务水平，就要重视规则创新，在梳理管理规则基础上，看看哪些规则需要修改，还要补充哪些新的规则。 管理手段创新方兴未艾 现在是电子信息时代，可供选择的管理手段越来越多。从收支角度来看，有网上登记、申报、缴费。从服务角度来看，有电话咨询、网上留言、微博、手机短信。从监督角度来看，有网上查询、审核、比对。近几年不少地方在退休人员生存认证上采用了新形式，有远程头像辨认，手指印模比对等。社保卡是管理手段创新的标志。 今后创新的着力点不是有没有，而是好不好，不是用没用，