论广播电视集团(总台)资产管理创新.doc

论广播电视集团(总台)资产管理创新 作者：江苏省广播电视局 李向阳 发布时间： 2005-9-23 13:47:00 在对过去十年广播影视业改革和发展的理论和实践梳理之后，业内现已基本上形成了以下一些共识： 　 中国广播影视业正处于整体调整和稳定发展期，而绝非高速增长期；除非有重大盈利模式突破或体制机制创新，今后几年难有惊人之举；制订发展战略必须以媒介的制度创新为核心，以资产管理的体制机制创新为着力点，将发展纳入改革的轨道，统筹把握坚持正确的舆论导向和深化内部改革、促进产业成长，统筹把握社会效益和经济效益，统筹把握资源整合和财务核算，统筹把握政府规制和媒体自律，在解放和发展文化生产力的同时，提高管理和控制的力度和效率。 　 显而易见，贯彻科学发展观要有新的思路和推动力量。在宏观的政策供给难以在短期内有新突破的情况下，在微观层上紧紧抓住资产管理创新这一关键环节，不失为一种可谓“比着可以做”的操作模式。 　　 　 一、通过微观体制改革打造市场主体 　 两年来，文化体制改革尽管还处于试点阶段，也已经具备了明显的示范和借鉴作用。但实践证明，广播影视业最大的体制弊端是事业单位的性质，事企不分，政府主导，束缚了文化生产力的发展。当前贯彻科学发展观，研究部署新的中长期发展规划，最要紧的是要理清改革发展思路，将发展纳入改革的轨道，以资源配置机制的重大转换推进健康有序，且是整体性的增长或发展。也就是说，在微观层面上，可以根据中央关于文化事业、文化产业分类推进改革、分类管理的总的原则，除某些负有特殊传播使命的中央、省级媒体或这些媒体的某些频率、频道外，其余广播影视机构积极创造条件推进微观体制改革，实施资产管理创新，打造市场主体，构建产业化经营的平台。作为国有国营或业内国资控股的主流媒体，今后这些机构仍然会担负大量的公益性传播任务，那也必须在微观体制改革过程中，对这些承担公益业务的部分或环节探索一种和市场经济宏观环境相适应的新的事业体制。这就是中央领导同志近年来反复强调的那句话：“政府花钱买个新体制，宁可付出改革成本，也不能让旧体制再继续下去了”。 　　这无疑是可望突破当前体改试点瓶颈的一种新思路。为了对这个新思路能逐步形成共识，有必要对一些基本概念作一些介绍。 　　试问何谓广播电视传媒集团（总台，下同）的资产？即为集团所拥有或所控制，且能以货币计量，并创造效益的所有有形、无形的经济资源，是集团运行的物质基础。在市场经济条件下，资产管理创新的最终目标是盘活资产，实现价值最大化，而关键则是要培育与塑造真正的市场主体。 　　试问何谓市场主体？即具有独立的财产权利，享有独立经营决策权而又不受非市场因素制约的企业法人。自主经营、自负赢亏、自我约束、自我发展的现代企业是市场主体的一种标准的组织形式。 　　试问何谓广播电视业的新型市场主体？即按现代企业制度和现代产权制度组建的新型广播电视传播企业。和传统的事业法人或企业法人相比，其最大的不同就在于应该拥有包括传播权与经营权在内的完整权益与完整的法人财产权。这是广播影视业培育与重塑新型市场主体的精髓所在，也是走向现代媒介制度的必由之路。 　　去年年底在广州召开的一次传媒改革高层论坛上，某境外媒体的一位高管在他的讲演一开始就说:听了这么多关于广播电视产业化的讲演，其实说的都是空话。试问没有企业，没有市场主体，何来产业？真可谓旁观者清，一语破的。事实确实如此，绕开产权制度改革，连正常的投融资结构也难以形成，谈何市场主体？所谓打造产业链、所谓提升核心竞争力云云，统统不过是那些习惯在写字楼里讨生活的书生们的一厢情愿而已。所以，现在人们几乎都已形成这样一个共识，从传统的事业单位转化为现代传播媒体，真正的攻坚克难之战是对核心资源推进产权制度改革。舍此别无他途。 　　应当说，广播影视系统对于产权制度改革并不陌生。牡丹江新闻传媒集团从1999年10月16日便实施公司化运作的整体转制，“洗牌不翻牌，换汤又换药”，“两权(国有资产的所有权和经营权)分离，四自运作(即自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展)”，受到了业内和学界的好评。去年五月，他们又成功地实现了和牡丹江报业集团的合并重组，成为国内第一家跨媒体经营的企业集团。上海文广新闻传媒集团在倾力打造电视《第一财经》频道的同时，又按照“同心多元”的产业拓展思路，打破传统界限，和北京青年报、广州日报联合创办《第一财经日报》，开创了产权整合、优势再造、强强合作，跨地区、跨媒体传播的先河。广播电视的友邻行业——出版系统的一些改革先行单位，或剥离转制，或整体转制，进行大洗牌前夕的“悲壮一搏”，正成为整个文化领域体制改革的新亮点。近几个月来，中国证券报、中国保险报的股份制改革获得成功，又再次将业内的视线引向对传统媒介产权体制的创新。这些改革发展举措之所以都以产权变