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西汉的中都官狱 宋 杰 《中国史研究》2008 年第 2 期 内容提要：西汉的中都官狱是朝廷列卿属下的监狱，与三辅、郡国狱分属不 同的行政、司法系统。中都官狱或泛指中央机构的监狱，或专指武帝以降的特设 “诏狱”、即某种司法审判组织，有权接受起诉文书，奏请立案，传捕、拘禁罪 犯和证人，审讯及拟罪上报，包括对部分囚犯的处决。中都官狱的具体名称除了 沈家本考证出的 19 处，还有蚕室、光禄外部、大匠官司空和旅贲狱。中都官狱 和朝内多种审判机构有隶属关系，其收容的 “诏狱”案犯分别由使者、丞相、御 史大夫和廷尉审理，本部门和专管领域的罪犯则由监狱所属官署的行政长官处 治。 关键词：中都官 中都官狱 诏狱 使者 廷尉 西汉 秦汉时期，为了巩固统一帝国的社会秩序，政府设立了遍及各地的监狱设施， 对犯罪者实行囚禁和惩罚。《汉书》卷二三 《刑法志》曰：“今郡国被刑而死者 岁以万数，天下狱二千余所。”在众多监狱当中，西汉武帝以降的 “中都官狱” 名目繁杂，但是存在的时间不长，到东汉初年几乎全被废除，因此引起了历代学 者们的关注。如南宋洪迈在 《容斋续笔》卷一 《汉狱名》中提到： 汉以廷尉主刑狱，而中都他狱亦不一。宗正属官有左右都司空，鸿胪有 别火令丞、郡邸狱，少府有若卢狱令、考工、共工狱，执金吾有寺互、都船 狱，又有上林诏狱、水司空、掖庭秘狱，暴室、请室、居室、徒官之名。《张 汤传》苏林曰：“《汉仪注》狱二十六所。”《东汉志》云：“孝武帝所置， 世祖皆省之。”东汉洎唐，虽鞫囚非一处，然不至如是其多。① 此后，元代马端临的 《文献通考》卷一六三 《刑考二》、清代纪昀等撰 《钦 定历代职官表》卷一三 《刑部》均对西汉中都官狱有所考证，然而集狱制探究之 大成者则为清末的沈家本。沈氏在其 《历代刑法考》之《狱考》、 《汉律摭遗》 卷六中对两汉监狱设置与相关律令做了详细研究，直到今天，沈氏著作的成就仍 然受到有关学者的重视，被作为研究汉代监狱问题的基础和出发点。由于岁月久 远，史料阙如，西汉中都官狱的许多情况或隐或显，给学界的探讨带来很多困难， 在一些问题上存在着争议。笔者不揣冒昧，对“中都官狱”的含义、具体名称、 特点及演变情况进行考述分析，敬请同行师友指正。 _____________________ ①[宋]洪迈：《容斋随笔》上册，上海古籍出版社 1978 年版，第 227 页。 一、对“中都官狱”概念的辨析 西汉的中都官狱指的是哪些监狱?南宋学者章若愚认为应当是京师中央各官 署的监狱，但不包括廷尉狱在内。①纪昀等人的意见与之相同，甚至认为廷尉属 下没有设置监狱。②沈家本之《狱考》确认廷尉有狱，中都官狱隶属于中央机构， 京师地方政权(三辅)管辖的监狱则不在其内，但其中个别监狱有可能是例外。如 他对 《汉书·张敞传》所言收系贼捕掾絮舜事评论道：“敞时为京兆尹，此狱当 为京兆之狱，不在中都官狱之数。其东、西市狱虽分属于京兆尹、左冯翊，自有 市官主之，或仍为中都官也。”③又按 《汉书·酷吏传》载尹赏修治长安狱事曰： “此长安县狱也，当亦不在中都官狱之数。”④另外，他也倾向于中都官狱不包 括廷尉狱的观点，并举 《汉书》之例来证明。“《杜周传》： ‘至周为廷尉，诏 狱亦益多矣。’又云：‘廷尉及中都官诏狱逮至六七万人。’是凡下廷尉者并谓 之诏狱。而廷尉之狱又别于中都官诸狱之外，似不在二十六所之数。”⑤又言中 都官狱名 “可考者凡十九。廷尉诏狱不在此数”⑥。 当代学者对于 “中都官狱”概念的认识则分为两派意见，一派基本赞同沈家 本的看法，将其理解为汉代中央机构的监狱，不过应该把廷尉狱包括进去。⑦另 一派看法则认为 “中都官狱”应是京师地方和中央机构所有