目标管理在事业单位绩效考核中应.doc

目标管理在事业单位绩效考核中应 目标管理在事业单位绩效考核中的应用研究 目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织与个人取得最佳业绩的现代管理方法。1954年，美国管理大师彼得?德鲁克在其名著《管理实践》中最先提出了“目标管理”的概念。尔后，随着经济技术的发展与管理理念的更新，目标管理广泛应用于企业管理领域，在美国、西欧、日本等许多国家与地区得到推广，被公认为一种加强计划管理的先进科学管理方法。我国80年代初在企业中推广。近年来，为加强政府宏观管理，确保各地区、各行业经济与社会指标的实现，在机关中也逐步推行目标管理，并将目标考核结果和职工奖惩、职务升降等激励机制挂钩，对调动机关工作人员积极性起到有效作用。 事业单位绩效考核是事业单位管理的重要组成部分，对事业单位工作绩效进行评价与控制，能保证组织目标的顺利实现。因此，事业单位绩效考核已成为各级政府在社会公共管理中关注的课题。本文阐述目标管理对事业单位绩效考核的影响，分析目前事业单位考核的现状与存在问题，构建应用目标管理方法对事业单位绩效进行考核的基本思路，并就完善绩效考核体系提出相应对策与建议。 一、应用目标管理实施事业单位绩效考核的重要意义 （一）有利于促进事业单位充分履行职能，更好地为社会提供公共服务 事业单位是以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供社会服务为主要目的的社会组织，其主要特性是社会公益性。事业单位只有充分履行好职能，在经济与社会发展中发挥积极有效的作用，才能实现为社会公共服务的目标，体现自身价值。目标管理以定性和定量相结合的科学方法将事业单位职能分解、细化，将实现年度目标和完成职责任务有机结合起来，从而保证事业单位更大程度地发挥职能作用，实现社会公共服务的最大化。 （二）有利于全面掌握事业单位发展状况，为政府决策提供依据 目标管理从某种角度反映了事业单位运行成本的大小，这是由于实施目标管理需要有一定的人财物加以保障。随着时代发展，社会公共需求的日益提高，政府对公共产品、公共服务的投入逐年增加，事业单位所承担的社会服务功能更加广泛。通过目标管理，事业单位按照预定的目标完成各项工作任务，有关职能部门从目标考核中了解事业单位运行情况与发展趋势，对各领域公共资源投入进行总体科学规划，减少盲目投入，增加重点领域的供给，从而在整体上优化了事业单位人财物结构，精减事业单位运行成本，节约财政开支，促进经济与社会各项事业的更好发展。 （三）有利于规范与加强事业单位管理，激发内部成员的工作积极性 目标管理是一种全面系统的绩效考核体系。目标管理之所以始终强调以人为中心，是因为从目标制定分解、目标实施到目标考核评价，人发挥决定性的作用。目标设定，使事业单位建立与健全一系列内部管理制度，采取各种有效措施确保组织目标的顺利实现；目标分解，使事业单位责权明确、权责统一，单位内部成员明确各自的岗位目标，各司其责，各尽其能；目标之间相互关联，使内部成员互相配合，互相协调，形成了团结协作精神；目标考核和相应的激励机制挂钩，使内部成员努力进取，争创一流，有效调动了他们的工作积极性与创造性。因此，通过目标管理，能够促进事业单位不断自我规范、自我完善，切实提高事业单位管理水平。 二、我市事业单位考核基本现状 近期，我们专门选择教育局、卫生局、广电集团下属3家事业单位对考核情况进行一次调研。上述系统事业单位都推行了绩效管理。3家事业单位经费预算形式分别为全额财政补助、差额财政补助与自收自支，有一定的代表性。 （一）事业单位考核的主要特点 1.考核体系较为完善。我市事业单位考核经历从无到有，不断完善提高的过程。大致分两个阶段：一是起步阶段，上世纪末，随着经济社会发展，人民物质文化需求提高，政府公共服务逐步渗透到各个领域，以目标管理为导向的事业单位考核体系初步形成。二是成熟阶段。随着事业单位管理体制改革深入，事业单位考核由目标管理向绩效管理转变，呈现了全方位、多层面、多样化的发展态势。如教育局为提高学校教育质量与管理水平，推进学校持续稳步发展，建立校长任期目标责任制，实行岗位职责考核。根据普通高中、职业中学的不同特点，分别设计校长考核评价指标，实现事业单位考核和法定代表人任期目标考核有机结合。在学校内部考核上，结合教职工年度考核要求，设计了内容细化、指标量化、监督检查经常化的考核体系。市卫生局实行综合目标管理考核，考核目标分为共性与个性两部分，按照工作性质、职责任务为每个事业单位设计不同的个性考核指标。还根据我省要求，实行住院病历质量专项考核，提高规范化管理水平。市广电集团建立了三级绩效考核管理体系。一是领导班子绩效考核，根据集团领导班子实行年薪制的特点将绩效年薪按一定比例分为基准年薪、定性年薪与经营年薪，对后两项分别设置一定指标进行考核。二是事业单位