城市公共服务三个基本问题.pdf

总第128期 城市问题 2005年第6期 [文章编号]1002—2031(2005)06—0056—03 城市公共服务的三个基本问题 金南顺 [摘要】 采用规范分析的方法，借鉴传统经济学相关理论，得出三个结论：其一．城市套共服务领域应提倡为平民服 务；其二，服务内容应根据城市具体条件扣市民公共服务需求来确定；其三．城市政府应致力于为市民提供无缝隙的、市民满 意的公共服务。 [关键词)城市；公共服务；城市公共服务 [中图分类号]F294 [文献标识码]A 传统经济学认为，经济组织的三个基本问题依 在现实生活中，打着“为人民服务”的幌子、谋 次是“生产什么、如何生产和为谁生产””。。．笔者认 求极少数人利益的现象屡见不鲜，久而久之，人们对 为城市公共服务的三个基本问题，其逻辑顺序应 “为人民服务”实然与应然脱节的状况麻木了，习惯 为——为谁服务、是什么以及如何服务。这种考虑 了。对于这种现象的产生，有必要考察自1944年毛 的原因有二：其一，从理论上讲，城市公共服务是城 泽东同志倡导“为人民服务”“’的思想以来，这一思 市政府代表城市人民利益使用和分配城市全体人民 想发展所经历的三个阶段的实践特征：第一阶段为 的公共资源，理应先厘清为谁服务的问题；其二，从 文化大革命之前，“为人民服务”的思想不仅为确立 现实意义来讲，由于长期的官本位思想的影响，在中 解放后正确的官民关系奠定了理想化的伦理基础， 国城市公共服务领域没有建立起服务主客体规范关 而且实践的主流也是务实的；第二阶段为文化大革 系，不仅使一些服务丧失正当性，更有甚者，一些服 命时期，人们之间政治关系上的诸多不信任与虚伪， 务的市民信任赤字日益严重，因而把为谁服务的问 使“为人民服务”很大程度上丧失了积极的伦理内 题放到第一位，有其合理性。 涵，实践上逐渐沦为形式上的口号；第三阶段为从拨 乱反正到现在，因原有的行为模式与价值观念被普 城市公共服务的对象 遍怀疑，且新的行为模式与价值观念没有完全形成， 公共服务规范缺失。因此，目前“为人民服务”的思 城市公共服务的服务对象是谁，这首先是一个 想亟待更高认识水平上的再实践。 价值判断问题。城市政府在提供公共服务的过程 从更高水平上认识城市公共服务领域“为人民 中，得以有权使用公共资源，扮演着不必自己出资的 服务”的关键在于，“为人民服务”的逻辑起点必须 “庄家”角色，其伦理前提是必须根据最高的道德内 有一个与此相对应的合理结果——“人民满意”，唯 涵实施服务，取之于民，施之于民，因此，可以肯定的 此才能实现实然与应然统一的“为人民服务”。只 是，“为人民服务”理应成为城市公共服务的逻辑起 有在这种认识提升的基础上，才能有更高层次上的 点。 公共服务再实践，城市政府才会主动建设服务型社 1．再谈“为人民服务” 会，主动关注公共服务中市民的态度和期望，更好地 万方数据 经济与社会 《城市问题》2005年第6期 城市公共服务的三个基本问题 满足市民更高层次的服务需求。 市公共服务的内容到底是什么。 2．如何理解城市公共服务中的“人民”? 1，城市