公共受托责任政治效应、经济效率与有效的政府会计.PDF

会计研究 2003 6 公共受托责任 : 政治效应、 经济效率与有效的政府会计 陈志斌 (南京大学会计学系 　210093) 【摘要】本文基于公共选择理论和委托代理理论提出政府会计建设对政治体制改革也具有根本性的影响 ; 有效的 政府会计应该能够有效界定政府的公共受托治理责任、正确诱导政府的公共选择、促进政治体制改革、深化和 完善政府机构改革 ; 它是政府高效治理、廉政透明和实现相应的政治效应和经济效率的基石。在构建政府会计 过程中应对相关理论的特殊性加以重视 , 与政府会计体系相配套的预算制度也应作相应的调整。 【关键词】　受托治理 　公共选择 　政府会计 一、有效的政府会计 : 政府高效公共治理与控制基础 政府是国家权力机关依法行使管理国家事务行政权力的机关 , 依法拥有行政权和履行相应的行政职能。政府实现 其职能需要有充足的经济资源作保证。为此 , 需要有相应的会计体系对政府履行行政职能过程中耗费的资源、取得的 成效加以确认、计量、记录和报告 , 以如实反映各级政府和部门履行政府职责和实现政府职能的情况 , 监督、评价政 府工作 , 优化政府机构设置和政府职责配备 , 建立高效的政府 , 实现政府的政治效应。根据委托代理理论和公共选择 理论 , 建立高效政府的关键在于形成有利于政府资源合理利用的责权利明确的良好布局 , 而这有赖于相应的政府会计 体系和预算机制。 在民主国家里 , 政府是通过人民民主选举产生的 , 政府事实上是接受人民的委托治理国家 , 政府的受托责任是一种广 泛的受托责任。在政府职能的实现过程中 , 作为代理人的政府与委托人 ( 国家立法机构或全体公民、选民等) 目标的部分 不一致性及信息不对称性就导致了代理人的道德风险 ( Moral Hazard) 和逆向选择 ( Reverse Select) 。它的具体表现 , 一方 面政府机构或政府官员及政府部门工作人员作为代理人所付出的努力不足以匹配其获得的报酬 ; 另一方面政府机构或政府 官员及政府部门工作人员作为代理人作出的经济决策是为了增加自己的利益 , 而不是充分考虑到委托人 ( 国家或全体公民 等) 的利益。委托代理理论认为有效解决这一问题的关键在于组织能否可靠地界定受托责任 , 当受托人的代理责任能够清 晰、准确、及时地加以界定并奖罚分明时 , 相应的委托代理风险就会大幅度降低。 公共选择理论认为 , 在政治市场上行为主体并不会因为他们处于政治市场中就会改变其在经济市场中表现出的“经济 人”特性 , 相反 , 这种“经济人”特性将使他们受到权力、职位、社会名望及其相关物质利益的驱使 , 从而谋求个人效用 最大化 , 有可能使公共选择的结果偏离公共目标 , 所设置的公共机构不能够代表公众利益 , 不能发挥应有的公共职能。依 据公共选择理论 , 为了防止或尽量减少政府机构或政府官员以牺牲委托人利益而做出有利于自身最优福利实现的公共选 择 , 有必要形成一种机制、利用一种手段对政府的公共选择以及运行中资源的耗费、公共选择的运行效果进行计量、记录 和报告 , 使政府行为和政府目标受制于国家和人民的利益 , 便于人民监督和评价 , 以最大限度地缩小政府机构或政府官员 与公众之间的利益分歧 , 使政府职能和目标以及政府的公共选择达到帕累托 ( Pareto) 最优。因此 , 建立廉洁、勤政、透 明、高效的政府离不开规范、有效的政府会计的核算和监督 , 政府会计工作在财政政策的制定和执行中起着关键的作用 , 处于现代政府的中心 , 有效的政府会计是廉洁和高效率的政府管理和控制的基础 , 中外理论界和政界普遍认为构建健全而 36 © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Opt