公部门中人力资源的策略管理与发展-国家文官学院.PDF

TD飛訊第 61 期 發行日期： 96 年 09月 10日 第 1 頁，共 15 頁 公部門中人力資源的策略管理與發展 ◆黃屏蘭 一直以來，「策略管理」在企業中是很重要的一項管理技術，原本是屬於應用 在私部門中的一種組織變革過程，有許多企業管理著作也不斷在重複一些策略管理 的過程、要點、及步驟，由此可見策略管理對於加強企業組織管理技術是具有重要 的意義存在，由許多的實務案例也可見其應用的優勢 ；然而，我們是否同樣能將策 略管理的優點使用在公部門的管理上呢？自新政府運動 之後，公部門亦講求提升績 效，所以在策略途徑的選擇、目標的設定、管理過程的運作……等等能否符合政府 機構的特性(黃朝盟，2000：54)，都是要考量的問題，策略管理重視組織因應環境 變遷能力和創新的精神，因此頗符合 政府要革新的意義。 世界各國掀起政府再造運動之後，有許多競爭、績效導向等的概念被政府部門 所引用，因此，策略管理為新公共管理最重要的工具之一，自然也就受到學界及實 務界許多注意和探討，但是，公、私部門的性質迥異，如何要把原本應用於私部門 的策略管理在公部門中大放異彩？這是很值得去研究的問題，而策略管理在組織中 的運用可分為許多面向，組織中最重要的就是 具有無限潛能的人力資源，所以尤其 是關於人力資源的運用，要如何以策略管理的 方式來發展這些人力資源？並使其潛 力和價值能盡情發揮？都是本文所要探討的內容。 在過去的文獻中，關於策略管理的部 分大多在探討一些步驟和方法，在公、私 部門的執行上似乎沒有太大的差別，只是公部門的特殊性質會有一些需要特別注意 的問題；然而在講到人力資源發展時，也都著重於如何去激勵「人」正面的動力， 以讓其完全發揮潛力。對於「策略管理」和「人力資源發展」這二者的結合，似乎 是比較少見的，尤其是分析在公部門中人力資源的策略管理，似乎只有一些比較零 星的討論，所以在本文中，除整理過去文獻對相關概念的討論外，還會結合策略管 1 TD飛訊第 61 期 發行日期： 96 年 09月 10日 第 2 頁，共 15 頁 理和人力資源發展來看目前公部門的革新，以及可能會遇到的困難，最後則提出一 些看法與建議需要的改進方向。 壹、策略管理的定義與在私部門的運用 一、策略管理的定義 關於策略和策略管理，有許多學者都曾提出自己的看法，於是我們可以在這些 看法中歸納出一個範疇，將「策略管理」定位出一個方向，在此舉出Henry Mintzberg(2000)的解釋為例 ，其所認為策略的就是組織在市場利基中的定位，從 廣義的角度而言，即是設定整個組織系統的基本方向。由此可知，關於策略性的管 理，就是指管理者計劃過程的一種類型，包括了(Michael A. Hitt, J. Stewart Black Lyman W. Porter，2005)： 1.設定組織的一般方向和目標。 2.規劃一個特定的策略。 3.計畫及實行策略的工具。 4.監測結果和調整需要。 因此，策略管理就是為了組織所欲達到的目標，擬定一連串的策略，而這些策 略要對組織內、外部的環境做一個通盤的了解，在針對這些系絡的特徵，結合發展 策略時所具有的優勢和劣勢，做一個完整的規劃和考量，以達成組織所欲達到的目 標。 二、策略管理過程 策略管理起源於企業，最先探討策略對企業影響的管理大師彼得‧杜拉克 (Peter F. Drucker)曾經說過這樣一段話：「在目前或是可預見的未來，企業所歷 經的環境，將會是一個浮光掠影般迅速變化的年代。身處其中，企業負責人就其競 爭場域的洞見分析，以及形塑有效策略的能力，將更顯得格外重要。」因此策略管 理在私部門中所佔有的重要地位自是不言可證，在過程中，當外在環境和形勢愈來 愈多變複雜時，唯有善於策略思考、懂得規劃策略的經理人，方能掌握方向、確