公部门的策略性绩效管理.PDF

※行政試訊2013 年3 月第四十四期  【【【【 【【【【【 公部門的策略性績效管理 瑞士洛桑國際管理學院（International Institute of Management Development, IMD ）每 年公布的《世界競爭力年報》（World Competitiveness Yearbook ）向為世界各國經濟體重 要參考指標，台灣在競爭力排名上履創佳績，如何維持、提升競爭力，使得台灣於國際經 濟競爭上維持優勢，是我國政府施政的重要方向。為此，我國政府大力推動政府再造運動 ，進行一系列的政府改革相關工程。「績效導向」在此一時期躍為重要的核心價值之一， 行政院研考會和人事行政總處的主導下，大力透過行政機關的「施政績效評估」和「績效 獎金」制度，意圖提高公部門服務效能。機關施政績效管理制度實施以來，在提升政府效 能層面已獲實質成效，並獲得瑞士國際管理學院、世界經濟論壇等國際競爭力評等組織之 肯定。惟制度之興革尚須配合內外在環境變遷與需求，與時俱進檢討修正，目前仍有策略 績效目標與衡量指標缺乏連結、年度目標值挑戰性不足、施政計畫與預算編列仍顯不足等 問題。尤以現行評估作業體系涉及評估機關、受評機關、外部監督等不同利害關係人之多 重問題，除考慮內部聯繫與資源配置外，亦應衡量外部縱向及橫向聯繫，積極與其他社會 團體、標的人口或個人行動者協商，以解決政策問題。 壹、前言 部門的管理實務與理論，企圖改善服務 品質。自 1980 年代開始，在英國柴契 近年來各國財政困難，社會變化快 爾夫人與美國雷根總統任內，英美兩國 速，民眾需求複雜，公部門往往透過私 政府開始展開民營化與政府組織精簡的 焦點最前線 2 行動。特別在美國，1990 年代在「新 競爭力年報》（World Competitiveness 政府運動」（Reinventing Government, Yearbook ）向為世界各國經濟體重要參 REGO ）下，極力主張「新公共管理」 考指標，台灣在競爭力排名上履創佳績 （New Public Management, NPM ），力 ，如何維持、提升競爭力，使得台灣於 圖透過成功企業的經營精神、將公民視 國際經濟競爭上維持優勢，是我國政府 為顧客，以重塑公部門文化。 施政的重要方向。根據瑞士洛桑國際管 我國政府亦感染此一風潮，大力推 理學院的定義，競爭力的定義與內涵， 動政府再造運動，進行一系列的政府改 最重要的是如何讓「國家與企業管理整 革相關工程。「績效導向」在此一時期 體能力以獲利或增加國家財富」。另外 躍為重要的核心價值之一，行政院研考 一個位於瑞士日內瓦的「世界經濟論壇 會和人事行政局的主導下，大力透過行 」，對於競爭力的定義，則是「一國能 政機關的「施政績效評估」和「績效獎 夠達到持續且穩定高經濟成長率的能力 金」制度，意圖提高公部門服務效能。 」。不管如何定義，競爭力的涵義都兼 值得注意的是，行政院研考會所辦理之 具全球性與地域性、資產與過程等特質 行政機關績效評估之設計，乃是參考美