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第 31卷第 3期 华 北 水 利 水 电 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) V0l_31No．3 oumal ofNorthChinaUniversityofWaterResources Jun．2015 2015年 6月 — — andElectricPower(SocialScienceEdition 国内自来水行业价格管制研究综述 刘华涛 (华北水利水电大学法学院，河南 郑州 450046) 摘 要： 自来水行业价格管制是政府的一项基本职能。2010年以来 自来水行业价格管制的研究文献涵盖了价格 管制理念、定价模式、管制内容、管制体制等方面的成就和问题 ，对 自来水行业价格管制改革中的市场机 制、民主法治和管制机构完善等方面思考更为深刻。未来学者们将会彰显对公众利益的切实体现与保 障、管制权力重新分配与市场机制强化后的绩效评估等方面的学术关切。 关键词： 自来水行业；价格管制；管制改革 中图分类号： D922．66 文献标识码： A 文章编号：2015)o3—0o58—05 自来水行业作为公用事业 ，与国民经济发展密 管制 目标n]171 。一是刺激企业生产效率，优化生 切关联。它关系到公众的基本生活需求、企业生产 产要素组合。价格管制要实现企业 以投人物的最优 需求，直接影响到公众生活质量 。近年来，我国政府 组合所带来的技术效率、以最优的生产规模所带来 部门一直在探索如何有效地对 自来水行业进行价格 的生产效率、以最优的配送系统所带来的配送效率、 管制。与此同时，学术界关于 自来水行业价格管制 以尽可能高的设备利用率所带来的设备利用效率。 的研究也在不断深入。本文对 2010年来国内自来 二是维护社会分配效率，增加消费者福利。就是要 水行业价格管制有代表性的研究成果进行梳理，期 让广大消费者以公平、合理的价格获得符合一定质 望对完善我国自来水行业价格管制改革提供参考。 量标准的自来水产品，这是保障社会公平、促进社会 和谐的基本要求。三是鼓励资本投资，稳定和提高 一 、 自来水行业价格管制的内在逻辑 产品供给。就是价格管制要考虑到自来水行业的资 自来水行业投资成本巨大且具有沉淀性，资产 本投资，能稳定和提高 自来水市场供给能力。四是 专用性强，具有明显的自然垄断特征。理论上认为， 促进资源节约与环境保护，实现可持续发展。就是 在一定区域 内由一家或少数几家来生产和供给 自来 自来水价格形成机制要有效抑制社会对 自来水资源 水，有利于发挥规模经济效益，提高社会总体福利水 的浪费和破坏，实现资源环境与发展的平衡。 平。但是，规模经济和 自由竞争之间的不兼容性，容 戚聿东指出了自来水行业管制改革的基本准 易导致垄断高价，使消费者利益受损。这就为 自来 则，即发展原则、促进资源优化配置的效率原则、培 水行业价格管制提供了理由，政府通过防范垄断租 育市场体系的有效竞争原则、消费者利益和厂商利 金的价格管制来维护消费者利益 。同时，自来水行 益兼容的双赢原则 [2]406-422。他重点强调了自来水 业价格管制可以有效遏制 自来水的过度消耗，有利 价格管制改革既要保护消费者利益，也要兼顾投资 于水资源的节约与保护。这些是 自来水行业价格管 者利益，使他们能够得到适当的投资回报，形成投资 制的根本动因，对于价格管制的目标、原则等内在逻