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浅谈在县级预算执行审计中发现问题及对策中图分类号：F239 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）06-000-01 摘 要 开展财政预算执行审计，已经成为财政预算管理和监督的重要环节，是加强宏观调控，促进依法理财，规范财政管理，提高公共财政资金使用效益的一项重要措施，也是一项必须坚持的重要法律制度。由于各地区的经济和社会发展因素，在进行县级财政预算执行审计时发现了很多问题。如部门预算与法定要求还有一段距离、个别领导认识不够等。针对这些问题，各职能部门应该想尽一切方法去积极应对。 关键词 县级预算执行 审计 问题 对策 一、绪论 预算执行审计是指各级审计机关依据本级人大审查批准的年度预算，对本级财政及各预算执行部门和各单位，在预算执行过程中筹集、分配和使用财政资金的情况以及组织政府预算收支任务完成情况和其他财政收支真实合法效益性所进行的审计监督。预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职能，它在发挥审计监督，促进财政改革和国民经济健康发展等方面都起到了积极作用。随着我国财政体制改革不断深入和社会经济的快速发展，在县级预算执行审计中发现，本级财政和预算执行部门中出现的问题越来越多。特别是近几年来，国家的财政收入快速增长，财政投入的各项建设资金和专项资金数额不断加大，这些都促使了新的问题的形成。根据几年来在同级审工作中的经验，我认为其问题主要表现在以下几个方面。 二、预算执行审计中发现的问题 （一）部门预算与法定要求还有一定差距，其表现为： 1．预算编制制度不够健全。有些地方自实行部门预算以来，地方政府至今还没有出台针对部门预算编制的管理办法和制度，导致部门预算编制过程流于形式，编制方法简单、粗放，部门预算管理缺乏强有力的制度保障。 2．部门预算编制缺乏科学依据。 在我国相当多的地区，现行的部门预算编制方法对公用经费的核定方法仍然采用按人头分摊费用的标准来计算，而且标准没有上级规定或统一规定且多年不变，缺乏科学依据，没有按照预算单位的实际工作量来编制预算，造成有关预算单位挤占、挪用、套取专项资金来弥补公用经费的不足。 3．部门预算批复不及时。部门预算从编制到县人大通过，再到批复到各预算单位，过程较长，往往是单位接到预算批复时已经是4月20多号，这给单位执行预算带来很多难处，不符合《监督法》的部门预算批复时间的要求，更不利于预算单位工作的正常有序开展。 4．部门预算的约束力不强。预算执行在年终决算时的数额往往比预算数额要大的多，原因是财政部门与预算单位之间信息不畅通、不对称，难以准确掌握真正需要的资金额度，另外年度中间追加的预算较多，随意性太大，给预算执行带来难度。 5．硬性、法定支出增长较快，部门预算难以足额安排。如科技、教育、“三农”、医疗卫生、节能环保等支出，要求按一定比例增长。由于财力有限，难以全额安排。 （二）个别预算单位的财务人员和领导，对部门预算的严肃性、科学性、完整性认识不到位，执行预算的随意性过大，编制的单位预算不科学、不合理、不精细，对预算外收入不够全面、系统、准确的全额纳入年初部门预算，造成资金统筹使用的效果不明显。 （三）公用经费支出定额标准难以保障预算单位实际需要，公共资源和日常消耗缺乏统一标准，不利于发挥预算单位的工作积极性。 三、应对策略 （一）建立健全部门预算制度、加快《部门预算编制及管理办法》的制定，进一步健全部门预算管理体系。 1．合理制定部门预算分配定额标准体系，细化预算，强化预算的准确性、公开性和透明度。部门预算编制要做到内容完整、科学、合理、精细、便于操作，个人工资按标准足额安排；公用经费预算参考以往年度实际支出，结合当年的实际工作和核定的标准来安排；对于专项支出，要分项目进行论证，制定滚动项目规划，按照轻重缓急程度安排资金拨付。财政部门要加强与各单位之间的联系与沟通，严格部门预算审批程序，把好部门预算审核关口，按规定批复各单位的部门预算，确保部门预算批复数和人大批准的预算数保持一致，不得随意调整预算项目、预算金额，确保部门预算的自我约束力和严肃性，使部门预算更加科学、合理、公开、透明。 2．强化部门预算执行力度，确保资金专款专用。定期进行部门预算执行情况的监督检查，把有限的资金用在刀刃上，发挥资金的最大效用，建立健全部门预算的跟踪回访制度、责任追究制度及预算项目的变更、取消、追加、调整等相关审批制度，加强审计部门的审计监管力度，促进部门预算规范执行，确保部门预算资金运行和管理全方位、全过程受到监督。 3．严格执行“收支两条线”管理规定，统筹安排财政资金，编制好年度综合预算。各预算单位要实事求是、科学合理地预测本部门的政府非税收入，做到应收尽收，真实反映支出，严禁隐瞒收入、虚报支出，全额、准确的将非税收入纳入