浅谈我国公私权现状及制衡对策.doc

浅谈我国公私权现状及制衡对策【摘要】长期以来，公权与私权的矛盾冲突充斥整个人类社会，事实表明，处理好公权与私权的协调平衡不仅是社会文明的重要进步，也是建设和谐社会的重要保障，新形势，新时代下，正确疏导和解决公权与私权的矛盾，协调公权与私权的关系显得尤为重要。 【关键词】公私权；现状；制衡对策 公权与私权的提法最早源于古罗马法学家乌尔比安关于公法与私法的区分，他认为：公权指公益方面的权利或保护公共利益方面的权力。我国对公权与私权的划分理论提出较晚，大多学者持“权力与权利论”观点，认为公权和私权是相对应的一个概念。随着对公私权认识的进一步加深，国际学者通常认为：公权即公权力，也是国家权力，“是指直接涉及公共利益和与公共利益有关的权力，”包括的范围很广泛，而公民、法人或其他组织权利则被称为私权，指“作为社会主体的个人、法人或其他组织在社会生活中所享有的政治、经济、文化、人身等各方面的权利。”这也得到世界各国学者的普遍认同，本文笔者所探讨的公权、私权也正是基于这一定义而展开的。 一、公权与私权的关系 （1）公权与私权的区别。第一，主体不同，公权即国家权力，其权力主体主要就是国家机关及其工作人员，私权的权利主体主要指公民、法人和其他组织；第二，实现方式、手段不同，公权是由国家强制力保证实施，私权则是通过个人行为自由来实现，当合法私权受到不正当侵犯时，以国家强制力为补充，来实现私权；第三，内容不同，公权的权力内容主要是有关国家管理职能如何实现的问题，而私权的内容则主要是个人的利益需求。（2）公权与私权的联系。首先，私权利是国家公权力产生的基础，按照马克思的观点，“只有为了社会普遍权利，个别阶级才能能要求普遍统治。”卢梭的社会契约论也指出，人们出于自身利益的需要，才将自己的权利转让一部分或全部给国家。其次，公权为私权的实现提供保障；个人权力的实现是以他人义务的履行为前提的，如果一方权利的行使超过一定限度或另一方义务的不作为，均可能造成私权受到侵犯。为保证权利的充分行使和维持有序、稳定的秩序，就需要公权的确认与保护。 二、我国公私权的冲突现状 （1）公权过分干预、侵犯私权。公权是有国家强制力保证实施的，容易膨胀与滥用，在某些社会领域，公权对私权的干预明显超过了必要的限度，使得原本可以通过私权主体的自发行为就能够解决和实现的社会平衡却通过公权的强制干预来实现，这样以来，一方面增加了行政成本，造成资源浪费；另一方面，也造成及其严重的社会后果，导致社会矛盾激化，民众对政府信任度降低，不满情绪增加，社会群体事件时有发生，极大的挫伤私权主体的积极性和创造性。（2）公权消极对待私权受侵。从我国的国家性质来看，公权力实施的根本目的就是为了保护私权力的充分实现。然而，在权力实施过程中鲜有这种意识，事实上，现实生活中却是另一番景象，不是公权力去主动保障私权力而是公权力主动侵犯私权力。 三、我国公权与私权的制衡对策 （1）立法上建立公权与私权的平衡机制。公权力是由国家强制力保证实施的，面对强大的国家机器，相对的私权利就显得尤为脆弱和不堪一击，因而从立法上建立起二者制衡机制显得尤为重要，可以说是私权抗衡私权的最有效保障，在立法上，必须一方面保证公权赖以实施强制力的合法性，明确其公权行使的程序的正当性，另一方面，在私权上，必须严格贯彻“法无明文禁止即自由”的原则，并从立法上拓宽私权救济途径，充分保障私权利的实现。（2）严格执法程序的正当性和过程的透明性。保证程序的正当合法是防止公权滥用的一个基础和前提，另外还有强化执法过程的透明性，让权力行使产生的结果能够随时接受公众的检验。（3）司法上切实保障私权救济的时效性。在确保司法监管职能的同时，应加快建立完善的司法救济途径，及时有效且强有力的保障私权主体的合法权益。（4）完善社会服务。法国的《人权宣言》、美国的《独立宣言》开篇即言“人人生而平等”。在资本主义的发展过程中，“私权神圣不可侵犯”的观念在西方社会更是深入人心。而纵观我国历史，中央集权的政治体制下，使得国家权力异常强大，漫长的臣民社会，使得人们自古就没有权利观，自身法治意识及维权意识淡薄，公权与私权也就更为失衡。在当今社会主义市场经济快速发展且法治不健全的情况下，物质文明滞后精神文明进步的前提下，加强民众的法治素质教育尤为重要，笔者认为不仅要强化民众的法治意识教育还要建立强大的社会舆论为民众争取自己的合法权益保驾护航。 参 考 文 献 [1]张芳．公权与私权的搏弈：行政许可设定的原哲学思考[J]．政法论丛．2004（4） [2]《马克斯恩格斯全集》第l卷 [3]夏勇．人权概念起源[J]．中国政法大学出版社，1992 [4]傅兆龙．国家权力制约论[J]．南京出版社，1991 1