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浅谈环保信访潮产生原因及其对策摘要：当前，我国正处于体制转轨、社会转型、利益格局大调整时期，这既给经济社会发展注入活力，同时也产生新的矛盾和问题，其中，大量社会矛盾和问题通过信访渠道反映出来。本文以亳州市为例，简要分析了当前环保信访潮呈现出来的特点、产生的原因以及如何有效防止信访潮和解决信访问题的方法，尤其是在接访方式和方法方面进行了有益的探讨，提出了几点对策和建议。 关键词：环保 信访潮 原因 对策 当前，我国正处于体制转轨、社会转型、利益格局大调整时期，这既给经济社会发展注入活力，同时也产生新的矛盾和问题，其中，大量社会矛盾和问题通过信访渠道反映出来。据统计，全国环保信访总量每年都在10万件(人)次以上高位运行，反映的问题几乎涵盖水污染、大气污染、噪声污染、固废污染、电磁辐射、生态破坏等各个方面，由环境污染和生态破坏引发的群体性事件时有发生，成为社会关注的一个热点和实施深化改革开放的难点。 1．环保信访潮产生的主要原因 1.1法律法规对职能界定不明。不同的法律法规对同样一个问题的处置，对不同的部门职责界定往往相互扯皮甚至矛盾，结果导致部门之间出现“所谓好事争着干”，需承担责任的事则相互推诿扯皮。上访者疲于奔命，从而导致“小事拖大，大事拖炸”，这不仅群众反映强烈，加大处置成本，甚至影响政府形象。2009年7月，亳州市谯城区大杨镇发生渔业污染事故，致使20余户总价值约300余万元围网养鱼大面积死亡，发生渔业污染事故后，渔民认准是某一企业偷排工业废水所致，便集体上访到亳州市信访局和市环保局，要求查处并给予赔偿。根据《水污染防治法》规定：造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故的，应当向事故发生地的渔业主管部门报告，接受调查处理，由渔业主管部门进行处罚；国家农业部第13号令《渔业水域污染事故调查处理程序》规定：“任何公民、法人或其他组织造成渔业水域污染事故的，应当接受渔政监督管理机构的调查处理及核定”。有鉴于此，亳州市环保局已建议市委、市政府将此信访投诉件转市渔政部门进行调查处理。但是，亳州市农委认为，由工业企业污染致使死鱼事故属于污染事故，应由环保部门查处，致使上访渔民在环保、渔政部门之间穿梭长达半年之久，并多次市委、市政府和谯城区政府门前集体上访，在亳州造成了严重的影响。亳州市政府最后指定应由谯城区政府给予渔民适当辅助性救济金，但谯城区政府以找不到污染企业，钱出无门之由搁置，目前这一事件仍未得到解决，大量渔民仍在联合上访之中。 1.2存在信“访”不信“法”的误区。笔者在总结分析上访者的“诉求”发现，目前相当一部分上访的群众，甚至无事不上访的群众表示“宁信访”而“不信法”，主要原因是：一是农民法律素质有限。虽然我国开展了长期的普法教育，我国农民的整体法律素质有了一定的提高。但是，由于我国法律较多，群众的素质差异，致使广大农民对法律的认识不同。二是受“人治”历史影响。权大于法的“人治”思想在农民心中根深蒂固。三是少数干部有“畏访”心理。有些干部特别是基层环保干部，对群众越级上访，有畏惧心理。因而，处理信访时，原则性不强，随意性较大。有的甚至花钱“买”平安，用钱堵住上访者的嘴，来达到“息访”目的。四是某些司法不公现象动摇了农民对法律的信心。五是“用法成本”高。目前，打官司需要支付诉讼费、律师代理费、差旅费等费用，对部分农民来说也是一笔不小的开支。而上访一般花费较少，有时“访”到某位领导人一句“批示”，就解决了问题。 1.3接访和处理方式方法亟待改进。个别地方和环保部门对信访工作重视程度不够，出现重接人、轻教育，重诉求、轻引导，重接访、轻管理等问题。往往一接了之，解决信访问题措施不力，落实政策不到位，工作方法不灵活，导致群众越级上访、重复上访。同时，环保信访工作长效机制还不够完善，有效妥善处置一些突发性的集体访、异常访及群体性事件的能力还需提高。 2．有效解决环境信访潮的对策与建议 2.1正确认识，在加强领导强化队伍建设上下功夫。一要把信访工作摆上议程。二要认真落实信访工作领导责任制。三要大力推行领导干部接待群众来访制度。要认真坚持党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度，坚持经常深入基层，倾听群众意见，了解群众意愿，及时为群众排忧解难。四要严格实行信访工作责任追究制。要建立科学的信访工作考评办法，把信访工作成效作为考核各级领导干部工作的重要内容，对因工作不力或不负责任造成严重后果和恶劣影响的，要严肃追究责任。 2.2积极应对，在创新方法方式上下功夫。一要由被动接受上访转变为主动寻求下访。信访工作的重点在基层，难点也在基层，解决群众信访问题的关键就是基层。针对这一问题，加强信访工作必须实现关口前移，深入基层调查研究，解决实际问题。二要由盲目相信