温岭市54起学校食品卫生行政处罚案件研究.doc

温岭市54起学校食品卫生行政处罚案件研究【文献标识码】 A 【中图分类号】 R 179 G 478.5 【文章编号】 1000-9817(2007)07-0670-01 【关键词】 食品处理和加工；行政策理；学生保健服务 温岭市自2001年下半年实施卫生监督体制改革后，食品卫生行政执法工作取得了显著成 效，学校食品卫生监督管理工作得到了进一步加强。2002-2005年累计对42所学校食堂违反 《中华人民共和国食品卫生法》(以下简称《食品卫生法》)行为54起进行立案查处，笔者就 54起处罚案件的违法主体、处罚种类、处罚原因、处罚程序等进行分析，以便找出经营中存 在卫生问题的根源，提出改进意见，进一步规范学校食堂的经营行为，保障学校师生的食品 卫生与安全；同时通过对案件的分析，积累经验，规范执法行为，提高卫生监督执法能力， 提升卫生执法水平，推动依法行政和公正执法。 1 资料来源与方法 1.1 资料来源 资料来源于温岭市卫生监督所2002-2005年，对42所学校的5 4起食堂违反《食品卫生法》行为实施的行政处罚案件档案材料。 1.2 方法 对54起卫生行政处罚案件的案件来源、违法主体、处罚原因、处 罚种类、处罚程序等进行分析。 2 结果 2.1 基本情况 截止2005年底，全市有各级各类中小学校209所，学生15余 万名，其中有151所学校设有食堂157家。2002-2005年分别立案查处学校食品卫生违法行为2 5起、17起、3起和9起，共54起。 2.2 案件来源分布 54起案件中，49起为经常性卫生监督检查中发现，4起 为有关部门移送，1起为基层卫生院报告。 2.3 违法主体 在42所学校54起被处罚案件中，学校类别为：中学30所41起 ，小学10所11起，电大1所1起，小学含初中的1所1起；公办学校32所41起，民办学校9所11 起，部门办1所2起。承包经营的28起，学校集体经营的26起。 2.4 处罚原因 54起违法案件中主要违反《食品卫生法》第二十六条，从业 人员未经健康体检上岗的30起，占55.6%；违反第八条，生产经营过程不符合卫生要求的27 起，占50.0%；违反第二十七条，未办理卫生许可证的19起，占35.2%；违反第九条第四项等 ，禁止经营未经兽医卫生检验检疫的肉食品10起，占18.5%。1家违法单位违反以上其中1条 条款的31起，占57.41%；违反2条条款的19起，占35.18%；违反3条条款的4起，占7.41%。 2.5 行政处罚 54起行政处罚案件，适用一般程序的43起，适用听证程序的 11起，未使用简易程序。54起被处罚人均放弃陈述、申辩或听证权利，全部实施行政处罚， 罚款总额8.99万元，最少300元，最多为12 000元，平均每案1 634.5元；给予取缔19家，警 告26起，责令整改33起，销毁未经兽医检验检疫的生猪肉185.5公斤，责令公告收回5家 。 在54起行政处罚案件中，1 a内被处罚2次的3家；4 a内被处罚2次的6家，被处罚3次的1家。 2.6 送达 54起处罚案例的行政处罚决定事先告知和行政处罚决定告知，53 起由卫生监督员直接送达，1起邮寄送达；在处罚决定事先告知送达时，均向被处罚者依法 告知其享有陈述、申辩或听证权利，54起均声明放弃上述权利。 2.7 履行 54起行政处罚案件均自觉完全履行，未引起行政复议、诉讼和赔 偿。 3 讨论与建议 54起被处罚学校均放弃救济权利，无一起要求进行陈述、申诉、听证，并自觉完全履行。一 是违法案件事实清楚，执法行为规范；二是学校领导属高文化层次，经过教育，对违法行为 有较深认识，均自觉履行行政处罚并落实整改。 54起学校食堂违法案例主要违法行为有：无证经营、从业人员无证上岗、经营场所不符合卫 生要求、经营未经兽医卫生检验检疫的肉食品等。分析以上案件造成的违法原因主要有：一 是投入不足，公立学校是公共事业，由政府投资办学，私立学校则由民营经济投入，如所需 经费不能保证提供，食堂硬件设施无法改造，无法提供卫生设施，导致无法取得卫生许可证 或卫生设施无法适应食品卫生需要。二是这些学校领导食品卫生法律意识淡薄，民办学校和 承包经营者还受经济利益驱动，对食品卫生安全认识不足，制度不健全，卫生措施不落实， 出现管理缺位，造成加工过程和经营场所不卫生，从业人员无证上岗，甚或出现向学生提供 未经兽医卫生检验的肉食品等。有少数学校食堂4 a内被处罚2次以上，更有3家食堂1 a内被 处罚2次。三是从业人员卫生知识缺乏，卫生行为不良，与学校未按规定定期组织培训，大 部分从业人员文化素质低等有关。 学校是青少年的聚集场所，其食品卫生与否，直接关系