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环境政策中命令控制型政策工具及其优化选择【摘要】随着环境问题的日益突出，环境政策工具也层出不穷，而命令控制型政策工具在应对环境问题方面在生态治理和环境保护方面占据着非常重要的地位。本文对命令控制型政策工具的有缺点进行探讨，在此基础上提出了命令控制型政策工具优化选择的路径。 【关键词】环境政策；政策工具；政府管制 一、命令控制型政策工具的含义 命令控制型政策工具也叫直接管制工具，是旨在通过管理生产过程或产品使用来限制特定污染物的排放，或在特定时间和区域内限制某些活动等直接影响污染者的环境行为方面的制度措施。这一工具类型包括全部的直接管制措施，如标准、许可证、配额、使用限制等。 二、命令控制型政策工具的优越性及其局限性 （1）命令控制型工具的优越性。第一，实施效果的可确定性。命令控制工具具有强制性，因此它所实施的对象必须服从命令控制工具所规定的基本要求。第二，适于处理突发性的环境事件。一般来说，当某个地方的生态破坏及环境污染已经严重超过“生态胭值”和“环境容量”时，是不容许由市场去自愿协商的，也不可能依靠征税手段来解决问题，这时命令控制工具也许是主要的选择，有时可能会成为唯一的选择。在这种情形下，政府的行政权威和管理资源是最果断有效的手段。命令控制工具适于处理一些外部性问题导致的紧急环境事件，特别是公害事件。第三，可以直接供应环境公共产品。环境政府可以利用自己的行政权威提供与外部性相对的服务措施，特别是那些环境容量为零的物品的管制。例如，DDT的禁止使用，必须采用强有力的管制措施。（2）命令控制型工具的局限性。第一，执行成本巨大。管制由政府直接实施，其效果取决于政府执行力度和企业接受程度。第二，管制者疲于应付成为“救火队员”。目前环境管理的现状，可以用“管得过多，统得过死”来描述。“管得过多”意味着管制的面宽、点多，管制者与被管制者在数量和精力上的严重不对等，导致管制者信息不对称情况继续恶化，管理漏洞层出不穷，这是现行制度的必然结果。第三，“劣品驱逐良品”现象。“劣品驱逐良品”的问题是“上有政策，下有对策”的真实写照。一种情况是指某些企业违反了现行标准或法规，但该企业从中取得了收益，而其它企业却因遵循现有规则而事实上受到了损失。另一种情况是由于某些企业的非法行为导致环境管制政策更加趋紧，而合法的企业却成了陪绑对象和主要受害者，企业生存环境进一步恶化，最终导致合法企业的衰落甚至倒闭。第四，败德行为。败德行为是指当合约的参与者不能被直接观察到时，他们就不会服从规则，并且不会按合同条款执行。在环境管理中，由于信息不对称问题严重，被管制者经常游离于管制者视线之外，对其行为缺乏有效约束，这种败德行为屡禁不止。 三、命令控制型政策工具优化选择 （1）环境政策目标和合理确定。政府在进行政策工具的优化选择时，必须始终围绕最初所确定的环境政策目标进行，任何偏离目标的工具选择都是难以取得成功的。（2）健全的环境管理体制。当前中国的环境管理体制是影响命令控制工具有效实施的重要因素，因此，健全的环境管理体制是政府环境政策工具选择考虑的一个条件变量。（3）基本的法律保障。命令控制工具的有效实施必须有相关的环境保护法规作为保障。如前文所分析的，我国命令控制工具各个具体手段在实际的实施过程中都或多或少地缺乏法律依据。因此，目前我国应该积极地去修订《水污染防治法》、《大气污染防治法》和《环境影响评价法》等相关法律法规，制定污染源限期治理管理条例、规划环境影响评价条例、环境监测条例等，为实施“区域限批”、总量控制、限期治理、停产整治、淘汰落后的生产技术设备及工艺、关停环境违法企业等监管制度和强制措施提供法律依据。（4）较强的政府环境管理能力。中国环境政策遇到的实际困难之一，是缺少足够的力量对环境损害行为进行有效的监督和制约。要加强地方政府尤其是环保行政部门的能力建设，给地方政府必要的经费、人员和其他物质保障。在这样的条件下，政府所选择的命令控制工具才能具有有效实施的物质基础。 参考文献 [1]杜宽旗．对区域环境污染管理政策工具选择的理论再思考[J]．郑州航空工业管理学院学报．2006（5） [2]陈振明．当代西方政府改革与治理中的常用的市场化工具[J]．福建行政学院学报．2005（2） [3]杨洪刚．中国环境政策工具的实施效果及其选择研究[D]．复旦大学博士学位论文．2009 [4]李瑞昌．理顺我国环境治理的府际关系[J]．广东行政学院学报．2008（12） 1