电子政务对机构编制管理模式变革影响及促进探究.doc

电子政务对机构编制管理模式变革影响及促进探究摘　要：机构编制部门作为行政管理体制改革和机构编制管理的职能部门，处于行政管理的源头位置，在信息化时代背景下，其电子政务建设情况直接影响着其管理服务水平。本文在对机构编制部门电子政务现状调研的基础上，深入剖析了电子政务对机构编制管理模式变革的影响，分析了目前的机构编制管理中存在的与电子政务不相适应的问题，并结合吉林省实际，提出了具有指导实践意义的机构编制信息化管理模式。 关键词：电子政务　机构编制　管理模式　信息管理　编制实名制 1.机构编制电子政务建设的现状 近年来，中央推进电子政务的力度越来越大，电子政务在我国经济社会中的地位、作用不断提升，机构编制部门也在电子政务建设方面进行了积极的探索。初步建起了基础设施；逐步推广应用了机构编制统计、实名制管理、事业单位登记管理、公文管理等多个信息平台； 2011年出台了《全国机构编制部门电子政务发展规划（2011-2015）》，明确了未来五年机构编制部门电子政务建设的总体要求、主要任务和保障措施[1]。经过几年的建设，机构编制部门电子政务已经具备了一定的基础，应用也达到了一定的水平。电子政务对机构编制管理模式的影响逐步深入，也在一定程度上促进了机构编制管理模式的变革。 2.电子政务对机构编制管理模式的影响 电子政务对机构编制管理工作的影响不仅仅停留在信息的采集方式上，更重要的是正不断地改变着原有的工作模式，直接影响着管理方式和管理水平，成为机构编制管理模式变革的推动力。 2.1电子政务有助于机构编制管理理念和方式的转变 电子政务建设不仅仅是单纯的技术问题，也不仅仅是局部业务的电子化、硬件设备的升级，应把它提高到管理层次上来对待，而且应把管理作为比技术更重要、更根本的出发点。有效的管理模式需充分利用现代信息技术，而通过不断成熟的技术搭建的信息平台也为工作带来了更高效、更规范的管理方式。电子政务正逐渐对传统的组织结构、业务流程和工作方式带来冲击，使管理理念产生巨大的变革，成为实现管理目标的重要因素。 2.2电子政务有助于机构编制职能从管理型向服务型转变 机构编制电子政务建设的目标是利用信息技术提高工作效率、降低行政成本，使管理决策建立在及时、准确、可靠的信息基础之上，以便更好地为管理对象服务，为领导决策服务。无论是中央编办研发的《机构编制实名制网络管理系统》，还是吉林省正在建设和应用的《编制人事财政综合管理平台》，最终都是要实现这一管理目标。电子政务建设不断地创新着机构编制的管理模式和管理手段，机构编制U盘、电子机构编制管理证等均是服务管理对象理念的体现，极大地促进了机构编制职能从管理型向服务型的转变。 2.3电子政务有助于加强机构编制信息资源的规范管理、促进行政决策的科学化 在信息化时代背景下，机构编制信息资源的管理与利用对机构编制事业发展的重要性愈发凸显。如何利用信息平台管好信息资源，加快决策进程并提高决策质量，将逐步成为机构编制电子政务建设的核心目标之一。过去，机构编制信息资源分散在各业务处的台账中，查询汇总、统计分析非常繁琐，导致数据不准、决策支持进程慢，通过电子政务建设，机构编制信息在管理业务中合理流动，并得到有效利用。一方面各类信息得以按照统一的结构在数据层存储、在应用层体现，加强了信息资源的规范管理；另一方面摆脱了过去业务流与信息流分离的管理模式，提高了管理效率，促进了行政决策的科学化。 2.4电子政务有助于机构编制工作标准化、规范化和信息共享 电子政务建设需要建立在标准化基础上，这就要求机构编制工作必须实行标准化管理，包括制度方法标准化、业务流程标准化和机构编制数据标准化。要利用信息技术约束运作，通过信息平台改造业务流程，提高工作效率，促进管理服务。对内机构编制数据要有统一的数据规范，在这一点上中央编办近几年做了卓有成效的工作，出台了《全国机构编制实名制信息系统核心数据规范》，这为各省的电子政务建设提供了标准的数据结构，为编制部门内部各子系统顺畅协助、解决信息孤岛问题、以集成的方式工作奠定了基础，同时，也为建立与组织、人社、财政等部门信息共享共用的管理模式提供了技术保障。 2.5电子政务有助于提升编制部门人员的素质 电子政务的实施是一项庞大的系统性工程，其中人才和教育问题是非常重要的。机构编制电子政务建设所需人才包括四类：一是各级高级管理人员，主要是各级机构编制部门的领导，要求他们对电子政务有前瞻性的认识和战略性的谋划；二是机构编制业务管理人员，他们是电子政务系统的具体使用者；三是政技复合型人员，要求他们既熟悉业务、又掌握技术，能够做好电子政务项目的总体规划和设计工作；四是技术支持层人员，如系统管理、程序开发、网络建设等。机构编制电子政务建设会促使机构编制从业人员依靠不