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科学发展观视角下动力衰减型资源城市转型战略思索摘要 以科学发展观为视角对动力衰减型资源型城市进行了研究。长期以来，国内外政府、专家学 者对资源枯竭型的城市关注较多，但对资源尚未枯竭、主导产业对城市拉动作用已呈衰退之 势的动力衰减型城市关注不够。动力衰减型资源城市既具有资源型城市的共同特征，又与资 源枯竭型城市有着明显区别，虽然此时资源型产业对城市的贡献已呈衰退之势，但其主导地 位仍将持续一段时间，城市自身尚有能力支付经济转型成本。为避免资源枯竭后被迫转型的 高昂成本，政府必须主动启动此类城市转型，并依据科学发展观及早制定经济全面转型战略 。邯郸市是动力衰减型城市的一个典型代表。本文在对资源型城市转型时机与动力衰减型城 市深入研究的基础上，以邯郸为案例城市进行了实证研究，并提出其战略转型的政策思考。 关键词 科学发展观；资源型城市转型；动力衰减型城市；转型时机 中图分类号 F299.27 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2008)05-0070-04 20世纪30至40年代，最先兴起的西方资源型城市开始出现资源衰竭，与此同时城市衰落问题 、就业问题、贫困问题、环境问题、稳定问题等各种各样的社会问题也随之产生，甚至有的 引起了社会动荡。各国都在积极探索资源型城市如何通过转型解决出现的问题。20世纪后半 叶，西方发达国家率先启动资源型城市经济转型，德国的鲁尔、法国的洛林、日本的九州、 美国的休斯敦等城市、地区便是具有代表性的成功转型的资源型城市或地区。20世纪80至90 年代开始，我国的阜新、抚顺、大庆等资源型城市出现资源萎缩及资源型产业和城市衰退现 象，从这一时期起国家和政府就开始研究和探索资源型城市经济转型问题。我国众多资源型 城市中一些已经演化为资源枯竭型城市，还有相当一部分城市资源已经趋向萎缩。资源枯竭 型城市由于资源枯竭引发的一系列尖锐的社会矛盾和经济社会发展问题迫切需要得到解决， 资源型城市转型已迫在眉睫。因此，资源型城市如何遵循科学发展观要求并勇于实践，实现 全面协调可持续发展，已成为急需研究和解决的重大课题。 1 资源型城市转型与动力衰减型城市 所谓资源型城市的经济转型，是指用新兴的接续主导产业替代业已衰退的资源型主导产业， 实现主导产业转换和劳动力转移，通过体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，推动产 业结构、经济结构优化升级，完善城市的生产、生活、就业等综合服务功能，促进城市经济 社会的全面协调可持续发展。任何一个资源型城市的经济转型都需要支付转型成本，转型成 本主要包括接续主导产业的形成成本、接续主导产业的关联配套产业的发展成本、衰退产业 的退出成本、生态环境的治理成本和城市基础设施的建设成本等五项成本。如何把转型成本 降到最低限度，是每一个资源型城市都必须面对的一道难题，而启动恰当的转型时机则是降 低转型成本的关键。 如果在资源型产业衰退期转型，此时产业经济寿命已经停止，资源型产业、资源型城市的矛 盾、问题充分暴露，企业自身没有能力去解决存在的问题与矛盾，市场已经完全失灵，只有 靠政府来启动转型，政府不仅要支付转型成本，还要承受相应的社会成本，因此事后被动 转型成本高昂。而在资源型产业成熟期的前段、中段启动转型，此时产业仍处于上升势头， 启动转型可以在相当大的程度上避免各种社会问题和危害的产生，极大地缩短转型时间；在 资源型产业成熟期的后段，仍是一种现实可行的选择。这时资源型产业地位虽然下降，但是 产业尚未亏损，仍然有一定的利润，这时抓住时机启动转型，仍然会使城市处于比较主动的 地位。我们研究的动力衰减型资源城市就属于这一类型，该类城市在我国资源型城市中已经 占有相当一部分份额，研究此类城市转型对我国资源型城市整体良性转型具有重要意义。 动力衰减型城市作为资源型城市的一种特殊类型，是资源型主导产业已经发展到了顶峰，虽 然所依赖的资源尚未枯竭，目前整个城市还能保持一定的发展速度，但资源型主导产业在城 市社会经济发展中的地位呈现下滑趋势，在扩大就业、增加居民可支配收入方面呈现出动力 不足的资源型城市。动力衰减型资源城市既具有资源型城市的共同特征，同时又与资源枯竭 型的资源城市有着明显的区别。尽管此时资源型产业对城市的贡献已经逐渐呈衰退之势，但 其主导地位还将保持一段时间，城市本身的财力、物力还比较充足，自己还有能力支付经济 转型成本，如果政府不提前谋划、主动启动这类城市转型，等资源枯竭之后再考虑转型，不 仅要支付很大的转型成本才有可能实现经济复苏，而且极有可能引发严重的社会问题，并承 受很大的政治压力。我国的阜新就是很好的例证，在资源未枯竭之前政府、企业都没有考虑 经济转型，等社会问题凸现后才着手考虑转型，结果是当地政府已经没有足够的能力去启动 转型，最后